城市生態(tài)公益性公墓：江陵縣九龍山生命文化主題公園。

(資料圖片僅供參考)

近幾年來，全省各級民政部門按照省委、省政府工作部署，堅持民心導向、問題導向、效果導向，努力擴大公益性殯葬服務供給，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、滿足群眾基本需求的殯葬服務體系，殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展。

聚焦基層實際 建立健全多維度要素保障體系

重要工作考核。2018年以來，省委、省政府連續(xù)將編制出臺以城鄉(xiāng)公益性公墓建設為主的殯葬公共服務規(guī)劃、建設縣級城市公益性安葬設施、出臺生態(tài)安葬獎補政策等內(nèi)容納入對市州黨政班子考核范圍，將公益性安葬設施覆蓋率納入鄉(xiāng)村建設評價指標，形成硬約束。

堅持高起點謀劃。省委、省政府明確要求“到2025年，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村”。經(jīng)省政府同意，省民政廳印發(fā)了《湖北省城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設“十四五”規(guī)劃》；組織各地編制與國土空間規(guī)劃相銜接的城鄉(xiāng)公益性安葬設施布點規(guī)劃，并納入考核要求。2021年底，全省各縣市已基本完成規(guī)劃編制工作。

多渠道籌集資金。省民政廳指導各地按照“本級財政投入一點、專項債券申請一點、中央和省級補助一點、關聯(lián)項目融合一點、公益收入補充一點”的“5個一點”模式籌集建設資金。近3年，全省共投入資金約50億元，加強殯葬服務設施建設，其中省級財政每年安排專項資金1.45億元以上，形成硬支撐。

出臺針對性政策。加強部門協(xié)作，省民政廳會同發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，先后印發(fā)《關于加強全省城鄉(xiāng)公益性公墓建設管理的意見》《關于加強城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設用地保障的通知》等文件，建立了用地增減掛鉤機制、林下公墓備案機制，并商省自然資源廳將殯葬設施用地納入“三區(qū)三線”調(diào)整范圍，解決基層面臨的難點和問題，形成新合力。

聚焦補齊短板 著力提升殯儀服務和火化能力

推動殯儀館建設。省民政廳對全省殯儀館設施情況進行梳理，建立設施陳舊的殯儀館臺賬，整合中央預算內(nèi)投資項目和省級財政支持項目，實行銷號式管理，引導地方啟動新改擴建。

填補火化設施空白。督導無火化功能的縣市新建殯儀館火化設施，由省級財政按照每個補助300萬元標準進行獎補。目前，全省已有10個縣市新建了火化車間，剩余3個縣市將于今年啟動建設。完成后，全省所有縣市都將具有火化功能。

實施火化爐改造工程。省民政廳建立全省安裝臺賬，省級財政補貼50%，引導各地按照人口基數(shù)，新增或更換火化爐，并同步安裝尾氣處理設備；共涉及55個殯儀館和184套火化爐、尾氣設備。

擴大火葬區(qū)范圍。抓住各地推進鄉(xiāng)村振興、美好環(huán)境與幸福生活共同締造、打造全域旅游等重點工作的契機，指導土葬改革區(qū)縣市逐步調(diào)整為火葬區(qū)，涉及1個地級市全域和5個市州的部分縣市，新覆蓋國土面積2.6萬平方公里、600多萬人。

聚焦群眾期盼 加快推進公益性安葬設施建設

省委、省政府明確了政府主導和公益性原則，加快推進公益性安葬設施建設，減輕群眾喪葬負擔。

三年現(xiàn)場會推動。2020年起，省級專項資金重點支持公益性安葬設施建設，每年安排不低于1億元進行獎補。省民政廳連續(xù)3年選擇先進地區(qū)召開各級民政部門主要負責人參加的現(xiàn)場會，抓點帶面，營造了良好的爭先氛圍，發(fā)揮了示范帶動作用。

科學有序建設。錨定省委、省政府既定目標，按照縣級以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、中心村、多村聯(lián)建的時序確定建設優(yōu)先度，明確不同層級的獎補標準。目前，全省已建設縣級以上城市公益性公墓41個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級公益性公墓2900多個。同時，各經(jīng)營性公墓按照不低于10%的面積配建了公益性墓區(qū)。

探索四種模式。因地制宜打造了平原地貌的江陵模式、丘陵地貌的谷城模式、山區(qū)地貌的十堰模式、土葬改革區(qū)的秭歸模式，積累了規(guī)劃選址、“公園+墓地”、“墓園變果園”、林地墓地復合利用、散埋亂葬治理、土葬改火葬和部門資源整合等方面的經(jīng)驗，為全省各地提供了可借鑒的樣本。其中谷城的經(jīng)驗做法獲得民政部社會事務司司長王金華“北有沂水、南有谷城”的高度評價。

加強管理維護。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級以上的公益性公墓收費納入政府定價范圍?？茖W確定管理主體，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會主體作用，引導群眾支持參與。公墓建成后，引導公墓內(nèi)安葬，從源頭遏止散埋增量?？h級民政部門實施年檢制度，確保建好管好用好。

聚焦自身建設 切實規(guī)范殯葬服務機構管理

完善制度規(guī)范。省民政廳印發(fā)《關于進一步落實從嚴治黨要求切實加強殯葬服務機構管理的意見》，明確內(nèi)部管理機制和監(jiān)管重點，推行規(guī)范化、標準化服務，加強社會監(jiān)督和執(zhí)紀問責。

規(guī)范收費管理。省發(fā)改委會同省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)《關于進一步規(guī)范殯葬服務收費管理的通知》，規(guī)范服務收費項目，完善公示體系，強化監(jiān)督檢查，保障群眾喪葬權益。

開展專項治理。2021年以來，我省先后將社會殯葬中介服務中侵害群眾利益和殯葬服務領域突出問題專項治理納入省紀委整治群眾身邊腐敗和作風問題的整體部署，督導各地深入開展治理。

推進信息化建設。我省采取省級統(tǒng)建和地方自建相結合模式，推進殯葬服務系統(tǒng)建設，便民服務能力水平進一步提升。

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