國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱意見)。意見提出，引導(dǎo)會計師事務(wù)所強化內(nèi)部管理。堅決糾正違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題，嚴(yán)厲打擊會計審計違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，樹行業(yè)正氣。

據(jù)了解，我國注冊會計師行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)范圍不斷拓展。截至今年7月底，全國共有執(zhí)業(yè)注冊會計師11.1萬人，會計師事務(wù)所8782家，行業(yè)年度業(yè)務(wù)收入超過1000億元，為全國4000多家上市公司、1萬多家新三板企業(yè)和400多萬家企事業(yè)單位提供審計鑒證和其他業(yè)務(wù)服務(wù)，并深度參與“一帶一路”建設(shè)，為1.1萬中國企業(yè)在全球200多個國家和地區(qū)設(shè)點布局提供專業(yè)支持。

近年來，會計師事務(wù)所“看門人”職責(zé)履行不到位、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足等問題，企業(yè)財務(wù)會計信息失真、上市公司財務(wù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生。

意見明確，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序、促進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，要堅持誠信為本、質(zhì)量為先。將誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，始終堅持質(zhì)量至上的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)提升注冊會計師執(zhí)業(yè)能力、獨立性、道德水平和行業(yè)公信力;堅持從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法。堅決糾正違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題，嚴(yán)厲打擊會計審計違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，樹行業(yè)正氣;堅持歸位盡責(zé)、協(xié)同發(fā)力。加強主管部門之間、政府部門和行業(yè)協(xié)會之間的溝通協(xié)作，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，落實監(jiān)管責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，強化信息共享，形成監(jiān)管合力;堅持堅持綜合施策、多措并舉。加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，綜合運用行政監(jiān)管、市場約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種方式手段，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，凈化行業(yè)風(fēng)氣;堅持著眼長遠(yuǎn)、常抓不懈。強化法律法規(guī)和職業(yè)道德要求，狠抓審計職業(yè)規(guī)范，集中解決突出問題，形成長效機制，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和治理水平。

財務(wù)審計方面，意見要求，依法加強從事證券業(yè)務(wù)會計師事務(wù)所監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例，加快推進(jìn)注冊會計師行業(yè)法律和基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)管合作機制。特別是針對當(dāng)前行業(yè)內(nèi)較為突出的會計師事務(wù)所無證經(jīng)營、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、泄露傳播涉密敏感信息等，堅決糾正會計師事務(wù)所串通舞弊、喪失獨立性等違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題。

同時，推動加快修訂注冊會計師法，進(jìn)一步完善行政強制措施、豐富監(jiān)管工具、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度。合理區(qū)分財務(wù)造假的企業(yè)會計責(zé)任和會計師事務(wù)所審計責(zé)任，明確其他單位向注冊會計師出具不實證明的法律責(zé)任。完善會計師事務(wù)所組織形式相關(guān)規(guī)定，明確公眾利益實體審計要求。按照過罰相當(dāng)原則依法處理涉會計師事務(wù)所責(zé)任案件，研究完善會計師事務(wù)所和注冊會計師法律責(zé)任相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確特殊普通合伙會計師事務(wù)所的民事責(zé)任承擔(dān)方式。

意見提出，要進(jìn)一步落實行業(yè)黨建工作責(zé)任，堅持會計師事務(wù)所黨的組織和工作有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，推動會計師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或協(xié)議，加強教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展提供堅強政治保證。

意見強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革開放的大局出發(fā)，充分認(rèn)識推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的重要性，將相關(guān)工作擺到重要議事日程，并作為巡視督導(dǎo)的重要內(nèi)容。財政部門作為主管部門要牽頭建立信息報送、督查考評等制度，發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用。

(韓湘子)

關(guān)鍵詞： 會計師事務(wù)所 內(nèi)部管理 嚴(yán)厲打擊 會計審計 違法違規(guī)