嬰幼兒托育服務(wù)的供需缺口日益凸顯。近日，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊在國新辦新聞發(fā)布會上表示，全國現(xiàn)有0-3歲的嬰幼兒4200萬左右，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，但現(xiàn)在的實際入托率為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。5.5%這一數(shù)據(jù)背后折射出哪些問題?三孩政策落地，托育服務(wù)該如何補上短板?

面臨供需失調(diào)難題

當前，我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量不足，托育困難已成為眾多家庭面臨的主要難題。

那么，5.5%作為一個國家的整體數(shù)據(jù)來說，到底處于一個什么水平?2016年，經(jīng)濟發(fā)展與合作組織(OECD)成員國中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個國家3歲以下兒童入托率超過50%，其中最高的達到61.8%。不過，專家表示，在3歲以下兒童入托問題上，并不是比例越高越好。南京師范大學(xué)副教授王玲艷認為，對0~3歲的嬰幼兒而言，家庭是其主要的生活場所，父母是其成長中最重要的人。

同時，大量研究證明，一方面，過早地把孩子送入托育機構(gòu)，會對孩子成長造成一定的負面影響;另一方面，積極的教養(yǎng)方式和家庭環(huán)境，能夠?qū)和l(fā)展產(chǎn)生正向作用，尤其是主要照料者與兒童形成親密的一對一關(guān)系很難在家庭以外的環(huán)境中獲得。因此，從現(xiàn)實需求的角度而言，2至3歲的入托需求更大，應(yīng)該重點關(guān)注這一年齡段的入托需求。

據(jù)原國家衛(wèi)計委2016年在全國十城市進行的《中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究》的報告顯示，至少有超過1/3的受訪者有社會托育服務(wù)需求，但實際入托率很低，僅為5%。

家庭普遍希望獲得公辦的托育服務(wù)，愿將孩子送往公辦機構(gòu)的占76.03%，愿將孩子送往民辦機構(gòu)的不到7%。但是，實際接受托育服務(wù)的孩子接近80%在民辦機構(gòu)。在教育部門、部隊、機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、街道社區(qū)辦的機構(gòu)入托的比例全部加起來還不到22%。

發(fā)展普惠托育服務(wù)

對于發(fā)展托育服務(wù)體系，國家已經(jīng)出臺了不少相關(guān)政策。

2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。專家表示，這之后，中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展速度是比較快的?？梢哉f，幾乎在零起點的基礎(chǔ)上重新初步建立起了3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系。

該意見發(fā)布后，各地都制定了實施方案，因地制宜、在實踐中探索出許多模式。總體來說，以家庭為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與，充分運用各種資源共同來解決嬰幼兒托育服務(wù)的難題，這樣的發(fā)展方向已經(jīng)形成。

2021年1月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱》，為托育機構(gòu)的保育服務(wù)提供了指南，這對3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展是有巨大促進作用的。

6月17日，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委再次聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，指導(dǎo)托育服務(wù)體系建設(shè)。一是新建或利用現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)施、空置場地等改擴建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持承擔指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目建設(shè)。二是擴大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持公辦機構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

7月29日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱決定)，強調(diào)促進普惠托育服務(wù)發(fā)展。

專家表示，該決定提出了一攬子配套生育支持措施，尤其是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，減輕了養(yǎng)育子女的家庭負擔，讓那些想生不敢生的家庭有更多安全感。

此外，決定還提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。

行業(yè)短板如何補齊

增加普惠托育服務(wù)供給在一定程度上能提升人們的生育意愿。業(yè)內(nèi)人士表示，在當前生育政策不斷寬松的背景下，抑制人們生育意愿的因素主要是社會經(jīng)濟因素，比如孩子的生育、養(yǎng)育和教育成本過高、孩子沒人照料、工作和家庭無法平衡等問題。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)一大批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)，能夠降低家庭養(yǎng)育成本，有利于緩解年輕人的生育壓力。

專家表示，我國托育服務(wù)行業(yè)仍處于起步階段，行業(yè)的發(fā)展、成熟需要一定的過程和積累，不可能一蹴而就，必須認識到目前3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系仍然存在許多問題，如總量供給仍然不足、服務(wù)模式內(nèi)容比較單一、服務(wù)的質(zhì)量參差不齊等，這些都是未來發(fā)展中需要著重去改善的方向。

中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡認為，補齊短板需要促進托育服務(wù)行業(yè)更成熟完善，政府和市場需各自發(fā)揮力量。

專家建議，政府在加強行業(yè)管理的同時要為行業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持，比如稅收優(yōu)惠、專項補貼、崗位設(shè)置等，將其作為社會服務(wù)業(yè)的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。另一方面，通過市場的力量去解決家庭對社會化托育認同比較低的問題，因為有效的供給能提高認同感，從而創(chuàng)造出更多需求。

不僅如此，還應(yīng)進一步細化和完善相關(guān)的法規(guī)制度，包括機構(gòu)的服務(wù)評估標準，從業(yè)人員的準入資格、評價和退出機制，軟硬件環(huán)境的標準等。此外，還可以與信息技術(shù)相結(jié)合，在普惠的基礎(chǔ)上實現(xiàn)托育服務(wù)多樣化發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)發(fā)展智慧托幼，提高托育服務(wù)的水平和質(zhì)量。

(記者 依琰)

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