地處西北內(nèi)陸的寧夏干旱少雨，過去長期面臨水資源匱乏和用水效率不高并存的困局。今年以來，寧夏全面深化用水權(quán)改革，探索利用市場化手段高效配置水資源。首張用水權(quán)證頒發(fā)，首宗地下水權(quán)交易成交，首筆用水權(quán)抵押貸款發(fā)放……寧夏用水權(quán)改革正為高質(zhì)量發(fā)展蓄能。

但記者調(diào)研了解到，在改革初期，群眾對用水權(quán)認識不足，確權(quán)還存在一些阻力。此外，地方普遍擔(dān)心未來市場無水可賣，存在“惜售”心理，市場預(yù)期供給不足。受訪干部群眾建議通過加強政策解讀消除顧慮，完善交易機制、計量體系、獎補政策等，推動改革穩(wěn)步推行。

將用水權(quán)改革作為“關(guān)鍵一招”

寧夏是全國水資源最為匱乏的省區(qū)之一，全區(qū)整體可消耗水資源為41.5億立方米，當(dāng)?shù)乜珊乃Y源僅為1.5億立方米，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠國家分配的40億立方米過境黃河水。但過去寧夏用水效率總體不高、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)，據(jù)統(tǒng)計，寧夏人均用水量是全國的2.2倍，萬元GDP用水量是全國的3.1倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55，低于全國平均值。

今年起，寧夏將深化用水權(quán)改革作為破解水資源困局的“關(guān)鍵一招”，通過優(yōu)化分配用水量、精細核定用水權(quán)、合理確定用水價、構(gòu)建市場化機制、建立監(jiān)測監(jiān)管體系等系列改革措施，探索建立市場主導(dǎo)、政府調(diào)控的節(jié)水用水體制機制，推動用水方式從粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

早在2014年，寧夏就被列為全國水權(quán)改革試點，促成了部分水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易項目，但確權(quán)不夠徹底，杠桿作用還不明顯。據(jù)寧夏水利廳用水權(quán)改革工作專班骨干暴路敏介紹，本次用水權(quán)確權(quán)更為精細：確權(quán)對象為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等所有生產(chǎn)用水，且首次將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)納入;過去農(nóng)業(yè)用水權(quán)只確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干渠直開口、用水大戶，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)也未確權(quán)，而這次農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到村組或最適宜計量單元，工業(yè)則全部確權(quán)到戶。

此外，確權(quán)方法也更加公平有效。寧夏研究出臺了“以水四定”管控方案，為各行業(yè)“量體裁衣”建立了用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并按定額進行確權(quán)，將“以需供水”變?yōu)?ldquo;定額管理”。“以前多用水就多給確權(quán)，誰管理粗放或未高效節(jié)水，就會占用別人的水資源，現(xiàn)在超出定額就要到市場去買用水權(quán)指標(biāo)，這樣才能真正倒逼用水主體改變用水方式。”暴路敏說。

在改革中，寧夏還探索用水權(quán)綠色金融，將生態(tài)資源變成生態(tài)資產(chǎn)。地處六盤山腹地的涇源縣是黃河二級支流涇河流域的水源涵養(yǎng)區(qū)，11月16日，涇源縣頒發(fā)寧夏首張用水權(quán)證，近日寧夏地方銀行又在人民銀行固原市中心支行指導(dǎo)下，以用水權(quán)證為質(zhì)押，向涇源縣一家肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)放貸款110萬元。“用水權(quán)質(zhì)押貸款提升用水權(quán)價值，增強用水權(quán)流動性，拓寬企業(yè)融資渠道，也能增強企業(yè)節(jié)水意識。”人民銀行固原市中心支行行長梁非哲說。

確權(quán)面臨阻力 市場存“惜售”心理

寧夏選取了青銅峽市、平羅縣等5個重點縣區(qū)和1個化工能源基地作為示范區(qū)，計劃今年底前完成用水權(quán)確權(quán)?；鶎痈刹咳罕娬J為，用水權(quán)改革真正體現(xiàn)了水的資源價值，但過程中還面臨一些阻力和擔(dān)憂。

——群眾認識不足，確權(quán)遇到一定阻力。農(nóng)業(yè)用水權(quán)按實際有效灌溉面積確權(quán)，與土地承包確權(quán)面積差距較大，情況復(fù)雜，易引發(fā)矛盾。青銅峽市邵崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利專干王建寧說，部分農(nóng)民自發(fā)開荒面積大，過去只按土地確權(quán)面積交水費，剩余則被村民“大鍋水”均攤，此次用水權(quán)確權(quán)后要多交水費，這部分農(nóng)民不愿簽字確認。此外，企業(yè)獲得用水權(quán)要額外繳納用水權(quán)使用費，增加了生產(chǎn)成本，與政府招商引資時對企業(yè)的優(yōu)惠政策相抵觸，部分企業(yè)辦理取水手續(xù)積極性不高。

——擔(dān)心無水可買，市場存“惜售”心理。寧夏規(guī)定已獲得取水許可的企業(yè)要按照新核定量重新確權(quán)，新改擴建的工業(yè)企業(yè)只能通過市場購買用水權(quán)，很多企業(yè)擔(dān)心未來買不到水不愿核減水量。“企業(yè)后續(xù)發(fā)展在水資源上肯定會形成競爭，萬一以后效益好要擴大規(guī)模，市場沒水可買怎么辦?”平羅縣一家民營企業(yè)負責(zé)人說。

各市縣區(qū)考慮后續(xù)發(fā)展用水需求，出讓用水權(quán)的積極性不高?；鶎痈刹繐?dān)憂，短期內(nèi)市場供給不足可能影響經(jīng)濟發(fā)展。一位縣級水務(wù)局局長告訴記者，寧夏向該縣“十四五”期間分配的工業(yè)用水指標(biāo)當(dāng)前幾乎用盡，明年新增工業(yè)項目面臨用水難題，“農(nóng)業(yè)節(jié)水解決工業(yè)用水至少需要一年節(jié)水周期，我們困惑的是，難道這一年甚至更長一段時間工業(yè)不發(fā)展了嗎?”

——法治體系不健全，改革缺上位法支撐。現(xiàn)行《水權(quán)交易管理暫行辦法》為水利部2016年發(fā)布，我國水權(quán)交易市場發(fā)展至今，交易類型、交易方式等發(fā)生了很大變化，面臨諸多的管理、技術(shù)、法律等問題。暴路敏表示，寧夏用水權(quán)改革許多舉措較新，如工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有償取得、水資源稅由末端改前端征收、用水審計等缺少上位法支撐，工作推行過程中“腰桿子”不硬。

細化政策解讀 完善配套機制

受訪干部期盼，國家能從政策方面給予寧夏用水權(quán)改革更多支持，同時，建議下一步細化政策解讀，完善相關(guān)配套機制，穩(wěn)步推進改革。

首先，加強政策解讀，凝聚群眾共識。許多群眾對水資源的商品性和用水權(quán)意識還較為淡薄，王建寧等建議在政策解讀中厘清利害關(guān)系，要強調(diào)用水權(quán)確權(quán)不僅涉及繳費，更多是把權(quán)利確給用水主體，日后可通過交易節(jié)余的用水權(quán)從中獲益。一些企業(yè)期盼政府能多到企業(yè)培訓(xùn)，加強政策指導(dǎo)，打消企業(yè)疑慮，同時出謀劃策幫助企業(yè)促進節(jié)水轉(zhuǎn)型。

其次，完善交易機制，激活用水權(quán)市場。寧夏規(guī)定跨行業(yè)用水權(quán)交易及工業(yè)企業(yè)在自治區(qū)一級市場開展交易，二級市場為縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易市場。一些受訪基層干部認為，未來最活躍的是二級市場，建議適度放寬放活二級市場，將少量跨行業(yè)交易主動權(quán)交給縣區(qū)，方便交易。此外，寧夏還預(yù)留了2%的用水權(quán)指標(biāo)用于重大決策剛性用水，受訪者建議完善預(yù)留指標(biāo)觸發(fā)投放機制，適時調(diào)節(jié)和激活市場。

再次，綜合多方資金，提升計量水平。精準(zhǔn)監(jiān)測計量是水權(quán)交易的基礎(chǔ)，由于投入不足，目前全區(qū)計量設(shè)施覆蓋度還遠遠不夠。暴路敏建議，政府配套項目資金給予財政支持，地方政府拿出部分水資源稅收入用于灌溉體系現(xiàn)代化改造。同時，本著誰使用誰受益的原則，可廣泛籌集社會資金并建立節(jié)水獎補機制，引導(dǎo)社會共同節(jié)水。

(記者 馬麗娟)

關(guān)鍵詞： 深化 用水權(quán) 改革 高效配置 水資源