《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》近日公開發(fā)布，標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設邁上了加快推動高質(zhì)量發(fā)展的新歷程。規(guī)劃綱要對成渝定位的不同，體現(xiàn)了兩地在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型方向上的差異，最終目標是使成渝兩地優(yōu)勢互補、互惠共贏，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝地區(qū)有望建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。

中共中央國務院近日印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》(以下簡稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃綱要對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出重要部署，標志著成渝地區(qū)發(fā)展進入新階段。

聚焦重點唱好雙城記

成渝地區(qū)是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，已具備建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎條件。但同時也要看到，成渝地區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高等問題。此次規(guī)劃綱要立足于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，面向西部，服務全國，提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重點任務。

國家發(fā)改委規(guī)劃司負責人表示，基礎設施建設是先手棋。規(guī)劃綱要提出，以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向，強化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎設施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎設施網(wǎng)絡，特別是對構(gòu)建綜合交通運輸體系方面著墨較多。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力至關重要。規(guī)劃綱要提出，要以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機，堅持市場主導、政府引導，強化機制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為加快打造內(nèi)陸開放高地、更好參與國際競爭與合作，規(guī)劃綱要提出，以共建“一帶一路”為引領，打造陸?；?、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設內(nèi)陸開放樞紐。

為筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，規(guī)劃綱要提出，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

為進一步強化體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)成渝地區(qū)發(fā)展活力，規(guī)劃綱要提出，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。

落實任務共建經(jīng)濟圈

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是我國西部陸海新通道的起點，依托南向、西向、東向立體開放通道的獨特優(yōu)勢，未來將成為支撐我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟對外開放新格局的戰(zhàn)略性樞紐。

國家層面一直高度關注成渝地區(qū)的發(fā)展，早在2011年，國務院就批復同意了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》;2016年，國務院批復同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”;同年10月16日，中共中央政治局會議審議規(guī)劃綱要。此次提出雙城經(jīng)濟圈的概念，是對行政等級制和行政邊界下的屬地治理方式的進一步創(chuàng)新。因此，規(guī)劃綱要公開發(fā)布，標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設邁上了加快推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

近年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展勢頭良好。數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈涉及16個城市的經(jīng)濟總量占全國比重已由2000年的3.5%，增長至2019年的6.6%，發(fā)展勢頭強勁。雙城經(jīng)濟圈已具備較強的中心城市、相對均衡的中小城市、日趨完善的產(chǎn)業(yè)體系，以及近20年來顯著增長的科技創(chuàng)新實力，大幅擴大了其內(nèi)需空間。隨著鐵路樞紐和機場群的快速建設，也使其對外交往能力有了質(zhì)的提升，未來必將成為雙循環(huán)格局下的新發(fā)展高地。

不過，相對而言，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力與東部發(fā)達地區(qū)仍然存在差距。規(guī)劃綱要提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

浙江工商大學經(jīng)濟學院教授趙浩興在接受中國商報記者采訪時表示，今年上半年表現(xiàn)可圈可點的成渝地區(qū)目前已形成了一種雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，推動了中西部地區(qū)的整體發(fā)展，“規(guī)劃綱明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位。預計接下來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設將進入加速階段。”

積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能

成渝城市群近幾年來呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，由原先作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點上升為打造國家經(jīng)濟增長的“第四極”。規(guī)劃綱要對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的地位描述為：打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

那么，新的動力源如何打造?川渝兩地不約而同地選擇了創(chuàng)新驅(qū)動。四川省委十一屆九次全會提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。重慶市委五屆十次全會明確，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的主動力。

近年來，四川省、成都市和重慶市重大基建項目投資比例均在30%以上，其中以交通基礎設施建設項目為主導，并堅持以軌道交通引領區(qū)域發(fā)展的策略，積極打造“成渝一小時通勤圈”。

目前來看，成渝城市群已形成以汽車、電子、醫(yī)藥等為支柱的制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，全國性龍頭企業(yè)諸如京東方、藥明康德、寧德時代均在成渝地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

未來，在成渝城市群的發(fā)展壯大歷程中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度持續(xù)性有保障，特別是龍頭企業(yè)的行業(yè)領先優(yōu)勢有望得到繼續(xù)鞏固。

隨著成渝地區(qū)軌道交通網(wǎng)的逐步完善以及互聯(lián)互通水平的提高，物流行業(yè)作為依托地區(qū)交通的衍生行業(yè)也在蓬勃發(fā)展，成渝地區(qū)成為西部交通樞紐指日可待。作為向西開放的前沿陣地，“一帶一路”將為成渝地區(qū)的對外貿(mào)易帶來眾多合作伙伴，自貿(mào)試驗區(qū)等新平臺也將成為新型的經(jīng)貿(mào)合作載體。

為推動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮雙核引領帶動作用，規(guī)劃綱要提出，要以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。

可以預見，未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將逐步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當?shù)貒蟾母锘驅(qū)⒔枇φ邧|風，將改革更進一步。

(記者 蔡佳文)

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