世界銀行(下稱“世行”)在2020年10月期《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟半年報：從遏制疫情走向復(fù)蘇》(下稱“半年報”)中指出，新冠肺炎疫情對東亞太平洋地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟體造成了三重沖擊：新冠大流行本身，防控措施對經(jīng)濟的影響，以及危機帶來的全球經(jīng)濟衰退的影響。

半年報顯示，有些國家已有效遏制了病毒傳播，國內(nèi)經(jīng)濟活動逐漸恢復(fù)。但亞太地區(qū)的經(jīng)濟嚴重依賴世界其他地區(qū)，而全球需求依舊疲軟。預(yù)計2020年整個地區(qū)僅增長0.9%，為1967年以來最低的增長率。

世行指出，該地區(qū)2021年的前景更為光明，基于復(fù)蘇持續(xù)和主要經(jīng)濟體經(jīng)濟活動正?；募僭O(shè)，并與疫苗可能問世相關(guān)聯(lián)，預(yù)計中國將增長7.9%，該地區(qū)其他經(jīng)濟體將增長5.1%。不過，預(yù)計產(chǎn)出在今后兩年將遠低于新冠大流行前的預(yù)測。對于一些暴露度較高的太平洋島國前景尤為嚴峻，預(yù)計這些國家的產(chǎn)出直至2021年都將比危機前的水平低10%左右。

中小企業(yè)更容易受到?jīng)_擊

根據(jù)半年報統(tǒng)計顯示，疫情爆發(fā)后，亞太地區(qū)各國政府平均承諾將其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)近5%的資金用于加強公共衛(wèi)生體系、救助家庭、幫助企業(yè)避免破產(chǎn)。但也有若干國家感到很難擴大其有限的社會保護計劃。

半年報發(fā)現(xiàn)，在有些國家，即使增加了支出，其救助范圍截至目前還不到收入下降家庭的四分之一，只有10%~20%。

同時，新冠大流行對就業(yè)和收入的影響是巨大而廣泛的。世行指出，與上年同期相比，2020年4月或5月一些亞太地區(qū)國家的企業(yè)銷售額下降了38%~58%。大企業(yè)的復(fù)蘇步伐似乎比中小企業(yè)快，而中小企業(yè)更容易受到危機沖擊，也難以通過數(shù)字化來適應(yīng)沖擊。有薪雇員和家族企業(yè)雇員的收入均出現(xiàn)大幅下降。

世行東亞與太平洋地區(qū)副行長維多利亞·克瓦表示：“新冠肺炎疫情不僅對貧困人口打擊最大，而且造就了一批‘新窮人’。亞太地區(qū)面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)，政府面臨艱難的抉擇。但是也有可供采用的明智的政策選項，能夠減少這些權(quán)衡取舍，比如投資加強檢測和追蹤能力，持續(xù)擴大社會保護范圍納入貧困人群和非正規(guī)部門。”

半年報警告說，如果不在多條戰(zhàn)線同時采取行動，大流行就可能在今后10年將地區(qū)增長率每年削減一個百分點，貧困家庭因獲得醫(yī)療、教育、就業(yè)和金融服務(wù)的機會較少而受到的影響最大。

該報告分析顯示，疫情造成學(xué)校關(guān)閉可能導(dǎo)致亞太各國經(jīng)學(xué)習(xí)結(jié)果調(diào)整后的受教育年限損失0.7年，因而該地區(qū)的普通學(xué)生可能面臨在其工作生涯中每年的預(yù)期收入減少4%。

此外，公共和私人負債，加上銀行資產(chǎn)負債表不斷惡化和不確定性上升，使公共和私人投資以及經(jīng)濟穩(wěn)定面臨風(fēng)險，而這正是該地區(qū)此時此刻所急需的。

世行預(yù)計，2020年亞太地區(qū)的巨額財政赤字將使政府債務(wù)平均增幅達到GDP的7%。

世行并呼吁進行財政改革，通過增加累進稅和減少浪費性支出來調(diào)動財政收入。在一些國家，未償債務(wù)存量可能已達到不可持續(xù)的水平，需要更大的外部支持。

與此同時，這場危機加快了貿(mào)易領(lǐng)域原已存在的趨勢，包括亞太地區(qū)的區(qū)域化、全球價值鏈部分移出、數(shù)字化服務(wù)增長加快等，但也加大了回歸保護主義的壓力。

七個關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)衡利弊

世行在報告中指出，在理想情況下，應(yīng)根據(jù)對未來復(fù)蘇和增長的影響來做出當(dāng)下防控疫情與提供救助的政策選擇。政府面臨艱難的權(quán)衡取舍。

巨額的救助支出或支持消費的刺激措施可能會使負債累累的政府缺乏投資基礎(chǔ)設(shè)施和促進增長的手段。政府如何在個人中以及一段時間內(nèi)分攤公共債務(wù)負擔(dān)(通過間接稅、所得稅和利得稅、通貨膨脹或金融抑制)，對增長和分配都至關(guān)重要。

世行指出，這場危機表明，用發(fā)展的眼光看問題，可有助于亞太地區(qū)各國政府今天做出的抉擇能減少未來在7個關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)衡取舍： 第一，建立智慧防疫能力(包括檢測、追蹤和隔離)，會有助于通過更具針對性并對經(jīng)濟影響較小的措施來遏制疾病激增。同時，開展國際合作以激勵疫苗研發(fā)，并準(zhǔn)備高效公平地分配疫苗，將有助于維持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟復(fù)蘇。

第二，啟動財政改革可以在不犧牲公共投資的情況下增加救助支出。預(yù)計2020年亞太地區(qū)的巨額財政赤字將使政府債務(wù)占GDP的比率平均上升7個百分點。私人債務(wù)高企而且不斷增長，對政府財政構(gòu)成一種額外的間接風(fēng)險。通過對收入和利潤進實行累進稅率，并減少在可再生能源累退補貼上的浪費性支出(在有些情況下超過GDP的2%)以擴大稅基，可使復(fù)蘇更具包容性和可持續(xù)性。

第三，面對不斷增長的融資需求，亞太地區(qū)各國政府需要保持來之不易的財政審慎的聲譽。即使亞太各國政府主要通過國內(nèi)借款為赤字融資，但也有一些政府在誘使央行購買主權(quán)債券。過度依賴銀行系統(tǒng)作為擴大救助的渠道也可能帶來風(fēng)險。盡管目前這些政策可能是必要的，但對透明度和盡早恢復(fù)財政紀律做出可信的承諾，可有助于減輕造成不穩(wěn)定的風(fēng)險。

第四，社會保護具有三重作用：減輕危機的直接影響;隨著國家的復(fù)蘇幫助勞動者重新融入;防止對人力資本的長期傷害;第五，為保護學(xué)生、教職員工及其家人制定智慧學(xué)校戰(zhàn)略(個人衛(wèi)生規(guī)程、保持社交距離做法、學(xué)生重新注冊等)，可以防止人力資本的長期損失，特別是貧困人口的人力資本損失。

第六，對企業(yè)的救助是防止破產(chǎn)和失業(yè)的需要。救助必須盡可能基于客觀標(biāo)準(zhǔn)，不僅與過去的業(yè)績或目前的困難有關(guān)，而且要與未來的發(fā)展?jié)摿τ嘘P(guān)。為了避免過度延長救助期限，各國政府可通過與可觀察的宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇指標(biāo)相聯(lián)系，承諾逐步退出;第七，亞太地區(qū)各國需要深化貿(mào)易改革，特別是深化金融、交通運輸和通訊等仍受保護的服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易改革，以提高企業(yè)生產(chǎn)率，避免去保護其他行業(yè)的壓力，并使民眾能夠利用因疫情而加快出現(xiàn)的數(shù)字化機遇。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展中經(jīng)濟體