【編者按】在做深做實(shí)“兩區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)北京高質(zhì)量發(fā)展的背景下，在北京自貿(mào)區(qū)全面落地的寶貴窗口期，北京商報(bào)特別策劃一組系列報(bào)道，聚焦自貿(mào)區(qū)的啟航與成長。通過實(shí)地調(diào)研，講述海南、深圳與上海自貿(mào)區(qū)三個(gè)先行樣本因地制宜的發(fā)展故事，探索可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新。同時(shí)，聆聽來自北京自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)頂層設(shè)計(jì)者和親歷者的權(quán)威聲音、來自區(qū)內(nèi)企業(yè)的一線聲音，搭建政策制定者與企業(yè)間的信息橋梁，為北京自貿(mào)區(qū)的遠(yuǎn)航出謀劃策。

2020年9月28日，中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)在經(jīng)開區(qū)掛牌。北京大興國際機(jī)場10.36平方公里和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)27.83平方公里的區(qū)域正式被納入高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)的范圍內(nèi)，商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)將在這里落地、騰飛。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃萬眾矚目：高端產(chǎn)業(yè)到底指什么，身跨兩省的大興組團(tuán)又有哪些特殊使命，企業(yè)又將獲得哪些政策紅利……種種疑問在相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋下，變得一目了然。

比如面對一個(gè)全新的開始，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)具體是什么，可能仍是市場的疑問。在亦莊組團(tuán)眼里，“421”就是這個(gè)問題的答案。

據(jù)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任孔磊介紹，按照北京市《總體方案》的要求，亦莊組團(tuán)實(shí)施方案在做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)兩大服務(wù)業(yè)、聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等九個(gè)方面，形成了146項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和379條創(chuàng)新政策。

“亦莊組團(tuán)將構(gòu)建421產(chǎn)業(yè)體系，打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。”孔磊說。其中，“4”是聚焦經(jīng)開區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。“2”指的是做優(yōu)高端服務(wù)業(yè)及科技文化融合產(chǎn)業(yè)。“1”則是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字標(biāo)桿城市先行區(qū)。

亦莊組團(tuán)之外，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)的另一成員——大興組團(tuán)則肩負(fù)著不同的使命。2019年的9月，大興機(jī)場9.97平方公里的區(qū)域被劃入河北自貿(mào)區(qū)。如今，為了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，大興組團(tuán)一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)河北與北京自貿(mào)區(qū)政策互通。

大興機(jī)場臨空區(qū)管委會(huì)自貿(mào)辦副主任張志華在接受北京商報(bào)記者專訪時(shí)表示：“我們對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，最大限度釋放政策紅利，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。”

大興機(jī)場臨空區(qū)管委會(huì)自貿(mào)辦工作人員沈旭華也介紹，在大興組團(tuán)的制度制定中，會(huì)把河北自貿(mào)區(qū)大興片區(qū)的政策納入進(jìn)來。“比如第一批81項(xiàng)制度創(chuàng)新清單和現(xiàn)在在推的第二批39項(xiàng)制度創(chuàng)新清單里的一些內(nèi)容，以及綜保區(qū)、會(huì)展區(qū)的相關(guān)政策也納入進(jìn)來。”沈旭華說。

對于兩地的政策方案，沈旭華解釋稱，北京自貿(mào)區(qū)的總體方案已經(jīng)有了，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團(tuán)實(shí)施方案也已經(jīng)制定，正在履行報(bào)批程序，年前已經(jīng)發(fā)布。“這個(gè)實(shí)施方案主要明確了一些任務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)方面的支持。”同時(shí)，方案對于河北自貿(mào)區(qū)中沒提到的政策也進(jìn)行了新探索，比如土地開發(fā)利用、項(xiàng)目建設(shè)審批方面，爭取政策創(chuàng)新和突破。“因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)落地承載空間是很大的一個(gè)瓶頸，所以將把這一塊放在重點(diǎn)。此外還有投資貿(mào)易便利化的舉措，同時(shí)在積極開展生物醫(yī)藥、離岸金融等方面的政策研究。”沈旭華介紹。

政策不是空談，最終的著力點(diǎn)還是企業(yè)。政策之于企業(yè)，就像水之于土壤，要真正灌溉到企業(yè)深層，才能支持企業(yè)茁壯成長。而自貿(mào)區(qū)能夠給企業(yè)帶來怎樣的政策紅利，也是企業(yè)最關(guān)注的問題。

比如《大興組團(tuán)實(shí)施方案》共有四個(gè)部分，分別是總體要求、功能布局、主要任務(wù)和措施、保障措施。其中，主要任務(wù)和措施包括九大方面共134條措施，是實(shí)施方案的核心。

沈旭華指出，自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策一般主要還是一些獎(jiǎng)勵(lì)資金、住房補(bǔ)貼等。但最核心的優(yōu)勢主要是制度創(chuàng)新，比如，在對外開放上，原來不能做的事現(xiàn)在允許做了。以大興組團(tuán)為例，像生命健康或者醫(yī)藥方面原先有一些試劑進(jìn)口不能做，之后可以做些突破。此外，對一些原來做起來比較麻煩的或者審批流程很長的，做一些流程的簡化。比如在金融方面，有一些試點(diǎn)可以從自貿(mào)區(qū)鋪開，本外幣一體化、外債一次性登記、跨境人民幣和外匯業(yè)務(wù)的便利化舉措、資本項(xiàng)目的便利化舉措等，基本都會(huì)在自貿(mào)區(qū)先試點(diǎn)，再逐步在全國推廣。

而亦莊組團(tuán)也已梳理出了具體方案。據(jù)孔磊介紹，經(jīng)開區(qū)歷來都重視產(chǎn)業(yè)政策對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策已初步梳理形成超過100項(xiàng)。 “經(jīng)開區(qū)每年拿出超過100億元專項(xiàng)資金，通過引導(dǎo)基金、貸款貼息、房租補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、基金到期保值退出等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孔磊說。

據(jù)悉，經(jīng)開區(qū)已在全市率先實(shí)現(xiàn)外國人工作許可和居留許可“一窗受理、同時(shí)取證”模式，“我們將進(jìn)一步完善服務(wù)大廳功能，提供外籍人才出入境、居住、住宿、工作簽證等便利服務(wù)。并在放寬高科技領(lǐng)域外國人才年齡等限制、外籍人才配額管理制度、推薦制人才引進(jìn)模式等方面進(jìn)行政策探索”?？桌谡f。在貿(mào)易便利化方面，經(jīng)開區(qū)將加快推動(dòng)以生產(chǎn)制造和創(chuàng)新研發(fā)為特色的亦莊綜保區(qū)建設(shè)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式等。

關(guān)鍵詞： 高端產(chǎn)業(yè) 421的秘密 134紅利