近日，四川省自然資源廳聯(lián)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省林業(yè)和草原局正式印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》明確從嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格規(guī)范補充耕地管理、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為、強化保障措施和監(jiān)管考核等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，全面實行耕地年度“進出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。

為何要實行耕地年度“進出平衡”?在實行耕地“進出平衡”中，如何為打造新時代更高水平的“天府糧倉”助力?對此，記者采訪了四川省自然資源廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

實行耕地“進出平衡”

嚴(yán)守18億畝耕地紅線

為何實行耕地“進出平衡”?據(jù)四川省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，我國實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確立了建設(shè)占用耕地“占一補一”的“占補平衡”制度，并取得了顯著成效。

然而，由于種糧收益低等原因，近年來耕地“非糧化”問題日益突出，大量耕地甚至永久基本農(nóng)田種植經(jīng)濟作物、苗木林果，甚至挖塘養(yǎng)魚等，在一定程度上威脅了國家糧食安全。同時，2021年8月25日發(fā)布的《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國耕地面積較第二次調(diào)查時減少了1.13億畝，其中耕地凈流向林地1.2億畝，凈流向園地0.63億畝。

在此背景下，2020年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，強調(diào)對耕地實行特殊保護和用途管制。2021年9月，新施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》首次在法規(guī)層面對耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地作出規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，明確提出實行耕地年度“進出平衡”，并要求各地進一步細(xì)化耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制措施，全面實施耕地用途管制。

如何理解耕地“進出平衡”?《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》明確，耕地“進出平衡”即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

因此，印發(fā)《通知》，實行耕地年度“進出平衡”是貫徹落實國家關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制、嚴(yán)守18億畝耕地紅線的具體舉措和現(xiàn)實需要，也是遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”的有力抓手。

遏制“非農(nóng)化”防止“非糧化”

助力打造新時代更高水平“天府糧倉”

耕地作為“天府糧倉”最重要的基礎(chǔ)，四川在實行耕地“進出平衡”中，如何為打造新時代更高水平的“天府糧倉”助力?四川省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)保嚴(yán)管基本農(nóng)田，從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地，是《通知》給出的具體答案。

《通知》突出嚴(yán)保嚴(yán)管，強化永久基本農(nóng)田特殊保護?！锻ㄖ访鞔_，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保“良田糧用”。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。同時，對永久基本農(nóng)田的占用和補劃進行嚴(yán)格規(guī)定，明確非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，要按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。

同時，《通知》堅持從嚴(yán)從實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。《通知》明確將違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進出平衡”與占補平衡指標(biāo)掛鉤，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)或耕地年度“進出平衡”未落實的，將直接凍結(jié)所在地相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結(jié)，否則直接扣除相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)。堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，對國家“非農(nóng)化”“非糧化”文件出臺后，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地;未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，統(tǒng)一納入2022年耕地“進出平衡”總體方案一并落實。強調(diào)對違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。

嚴(yán)把“進出平衡”，耕地質(zhì)量關(guān)亦不能少。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，耕地質(zhì)量是糧食生產(chǎn)能力的決定因素，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將從三個方面著手，切實把好“進出平衡”耕地質(zhì)量關(guān)。一是把好底數(shù)摸排關(guān)，配合自然資源部門，全面摸清擬調(diào)出耕地的質(zhì)量狀況，將耕地質(zhì)量等級評價落實到每個圖斑、地塊上，切實弄清底數(shù)。二是把好方案審查關(guān)，嚴(yán)格審查“進出平衡”方案，確保耕地質(zhì)量保護提升相關(guān)措施因地制宜、科學(xué)實用、經(jīng)濟高效。三是把好質(zhì)量驗收關(guān)，對劃入的耕地嚴(yán)格按照《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，確保進出耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

此外，林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，在耕地“進出平衡”工作中，各地結(jié)合生態(tài)保護、農(nóng)民意愿等情況，可考慮將第三次全國國土調(diào)查標(biāo)注為“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”的現(xiàn)狀林地，優(yōu)先作為耕地恢復(fù)后備資源，也可考慮將未納入《林地保護利用規(guī)劃》的現(xiàn)狀林地用于補充耕地。

(記者 張詩若)

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