近日，國(guó)家印發(fā)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，為推動(dòng)?xùn)|北全面振興和全方位振興指明了方向，明確了重點(diǎn)。東北在國(guó)家發(fā)展全局中具有重要戰(zhàn)略地位，要從維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，通過(guò)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)?xùn)|北全面振興和全方位振興，確保東北在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開(kāi)好局、起好步。

一是將深化國(guó)資國(guó)企改革作為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破的“牛鼻子”。東北作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，其根基在于國(guó)資國(guó)企，東北的國(guó)資國(guó)企為鍛造我國(guó)“大國(guó)重器”和“強(qiáng)國(guó)利器”提供了重要支撐，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中作出了功不可沒(méi)的貢獻(xiàn)。在我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的進(jìn)程中，東北要加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型最大的難點(diǎn)也是國(guó)資國(guó)企，要深化國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)中央企業(yè)與地方融合發(fā)展，使東北國(guó)資國(guó)企在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中重現(xiàn)活力、重振雄風(fēng)。

二是將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破的“關(guān)鍵招”。東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、水平低，發(fā)展一直比較滯后，是制約東北振興的主要短板。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快完善東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，打造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“熱帶雨林”，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)東北全面振興和全方位振興的活力和內(nèi)生動(dòng)力。

三是將開(kāi)放合作作為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破的“助力器”。東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)地理格局使得其開(kāi)放合作不足，產(chǎn)品大都以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，周邊毗鄰國(guó)家和地區(qū)地廣人稀，地緣政治復(fù)雜多變，對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后。東北要充分利用好與東部地區(qū)部分省市建立的對(duì)口合作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與共建“一帶一路”，不斷強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，暢通對(duì)外開(kāi)放通道，大力營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境，積極建設(shè)開(kāi)放合作發(fā)展新高地，通過(guò)開(kāi)放合作的外力助推東北全面振興和全方位振興。

四是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)作為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破的“發(fā)力點(diǎn)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是東北“振”的重點(diǎn)和“興”的方向，要加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和提質(zhì)增效，做優(yōu)存量，這是東北重振雄風(fēng)的發(fā)力點(diǎn)，要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大增量，這是東北興旺發(fā)達(dá)的發(fā)力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，其核心動(dòng)力在于創(chuàng)新，要著力提升創(chuàng)新支撐能力，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既不斷完善創(chuàng)新生態(tài)，又高效集聚創(chuàng)新要素，加快形成有利于東北全面振興和全方位振興的創(chuàng)新體系，走出一條科技環(huán)境優(yōu)越、科技資源匯集、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順暢的高質(zhì)量振興發(fā)展之路。

五是將構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)作為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破的“動(dòng)力源”。東北地區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以中心城市為引領(lǐng)，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，提升城市群功能，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，打造引領(lǐng)東北高質(zhì)量振興的區(qū)域動(dòng)力源，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)城市調(diào)整改造，鞏固國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。

六是將提升民生保障能力作為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破的“落腳點(diǎn)”。堅(jiān)持人民至上，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量振興和高品質(zhì)生活，在促進(jìn)東北全面振興和全方位振興進(jìn)程中不斷改善民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊民生短板，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，不斷提升民生保障能力，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代東北全面振興和全方位振興新局面。

(作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員)

關(guān)鍵詞： 六措并舉 確保東北 現(xiàn)代化建設(shè) 新征程 開(kāi)好局 起好步