廈門網(wǎng)訊 （廈門日?qǐng)?bào)記者 詹文 通訊員 張彬彬）這既是全國首部公共法律服務(wù)市級(jí)地方法規(guī)，又在全國首創(chuàng)立法為中央法務(wù)區(qū)保駕護(hù)航?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共法律服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)于今年10月1日起施行，其中有諸多創(chuàng)新舉措，打造群眾身邊的法律服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，助力我市更高水平建設(shè)“兩高兩化”城市。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作?！稐l例》的制定出臺(tái)，是市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委、市委決策部署，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體作為，對(duì)于強(qiáng)化政府公共法律服務(wù)職能責(zé)任，提升公共法律服務(wù)能力水平，完善公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感幸福感，進(jìn)一步推動(dòng)法治成為新常態(tài)下城市發(fā)展核心競爭力和高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

立法過程

集中民智，增強(qiáng)立法針對(duì)性

作為全國首批“法治政府建設(shè)示范市”，我市歷來高度重視法治建設(shè)，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，并取得豐碩成果。

為更好地滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代法治的新期待新要求，我市著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在整合公共法律服務(wù)資源、優(yōu)化公共法律服務(wù)供給、強(qiáng)化困難群體法律服務(wù)保障等方面進(jìn)行積極探索，形成許多可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化、全方位的公共法律服務(wù)體系建設(shè)要求，我市還存在資源整合不夠充分、服務(wù)供給存在短板、多元專業(yè)法律服務(wù)作用發(fā)揮有限等問題。

市人大監(jiān)察司法委主任委員鄒慶鍵表示，“制定公共法律服務(wù)條例，旨在通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，固化提升成功經(jīng)驗(yàn)，破除發(fā)展制度障礙，為規(guī)范推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求提供更有力的法治保障?！?/p>

整個(gè)立法過程中，市人大監(jiān)察司法委、法制委提前介入法規(guī)前期調(diào)研、論證和文本起草工作，并通過媒體公開法規(guī)草案、座談?wù){(diào)研、征求意見等方式，向社會(huì)各界廣泛征求修改意見建議，聽取民意、集中民智。針對(duì)立法中遇到的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)重大問題決策研究，積極做好各方溝通協(xié)調(diào)，以增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。

以問題為導(dǎo)向，緊盯群眾關(guān)切

這部法規(guī)，歷經(jīng)三次審議，于今年8月26日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議全票通過。常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，制定《條例》很有必要，且正當(dāng)其時(shí)。

記者注意到，法規(guī)在審議過程中充分體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向，組成人員緊緊抓住人民群眾關(guān)切的若干問題進(jìn)行研究、提出建議，市人大相關(guān)專委會(huì)根據(jù)問題反復(fù)調(diào)研，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行優(yōu)化完善。

有常委會(huì)組成人員提出，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)需避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，市人大法制委會(huì)同相關(guān)單位對(duì)草案中分散在各章節(jié)的有關(guān)實(shí)體平臺(tái)的形式標(biāo)準(zhǔn)、職能作用和服務(wù)內(nèi)容等規(guī)定，進(jìn)行梳理整合，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)體平臺(tái)依托法律援助中心、司法所等現(xiàn)有資源建設(shè)，有條件的可以獨(dú)立設(shè)置。

針對(duì)基本公共法律服務(wù)的范圍和事項(xiàng)問題，貫徹?cái)U(kuò)大基本公共服務(wù)、增進(jìn)人民福祉的理念，市人大監(jiān)察司法委、法制委經(jīng)反復(fù)研究和征求有關(guān)部門意見，一方面，提出方向性要求，規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況增加基本公共法律服務(wù)的有效供給，另一方面，結(jié)合廈門實(shí)際，借鑒外地做法，新增若干基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)，著力推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容逐步擴(kuò)大和保障能力有效提升。

針對(duì)法律服務(wù)集聚區(qū)條款宜落實(shí)落細(xì)的完善建議，市人大法制委專門開展海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)立法保障專題調(diào)研，與有關(guān)部門及相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入探討，在立法中具體明確了法律服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、功能定位、促進(jìn)措施等內(nèi)容。

立法特色

健全公共法律服務(wù)機(jī)制

為全面落實(shí)政府的公共法律服務(wù)職能，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，《條例》進(jìn)一步明確和合理界定市、區(qū)政府和部門在公共法律服務(wù)工作方面的職責(zé)。

《條例》明確，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單。同時(shí)，強(qiáng)化政府公共法律服務(wù)供給責(zé)任，從資金保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息化和智能化建設(shè)等方面提出明確要求，提升公共法律服務(wù)供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

《條例》還規(guī)定了公共法律志愿服務(wù)鼓勵(lì)措施，落實(shí)稅收優(yōu)惠，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等，激發(fā)各類社會(huì)主體參與的積極性。同時(shí)，明確將公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作納入依法行政績效指標(biāo)考評(píng)體系，建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和行業(yè)自律管理，提升公共法律服務(wù)整體效能。

為海絲中央法務(wù)區(qū)保駕護(hù)航

這部法規(guī)的一大亮點(diǎn)，便是在全國首創(chuàng)，將法律服務(wù)集聚區(qū)條款寫入法規(guī)，立法推動(dòng)海絲中央法務(wù)區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《條例》提出，探索建設(shè)法律服務(wù)集聚區(qū)，整合資源，拓展領(lǐng)域，健全機(jī)制，形成集法律服務(wù)、法治宣傳、法治研究、法治教育、智慧法務(wù)、法治文化交流等功能于一體的綜合性法務(wù)中心和法務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中心。

市人大常委會(huì)法工委副主任李明哲說，“建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)是深化全面依法治國實(shí)踐的創(chuàng)新舉措，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。市人大常委會(huì)率先試水，通過立法著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，加快首個(gè)海絲中央法務(wù)區(qū)的落地，為法務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障?！?/p>

當(dāng)前，我市正按照省委省政府的部署要求，把海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)法治核心競爭力、打造東南沿海法治高地的重要舉措，扎實(shí)籌備推進(jìn)，以期構(gòu)筑具有國際影響力、知名度的一流法律服務(wù)高地。

《條例》明確了海絲中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)方向和政府職責(zé)，提出要堅(jiān)持專業(yè)化、國際化、市場化方向，推動(dòng)線下聚合與線上融合相統(tǒng)一，創(chuàng)新法律服務(wù)模式，加強(qiáng)涉外法務(wù)建設(shè)，深化兩岸法務(wù)交流合作。市政府及有關(guān)部門要研究制定措施，在人才保障、財(cái)政補(bǔ)貼、租金減免、法律科技研發(fā)等方面給予政策支持，提供優(yōu)惠便利，引進(jìn)高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律科技企業(yè)等，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集聚發(fā)展。

廈門大學(xué)法學(xué)院院長宋方青認(rèn)為，將海絲中央法務(wù)區(qū)寫入經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，此舉具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和一定的前瞻性。全球范圍看，不少國際上著名的城市都產(chǎn)生了高度集中的法務(wù)集聚區(qū)，輻射全球的法律服務(wù)功能，孕育成熟的現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。法治是最好的營商環(huán)境，建好、用好海絲中央法務(wù)區(qū)，將有力提升區(qū)域法治競爭力和國際影響力，進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡化多元化

人民群眾的基本法律服務(wù)需求是日益增長的，社會(huì)的法律服務(wù)需求也是多樣化的，為此，《條例》從推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展和促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化兩個(gè)維度做了較全面的規(guī)定。

一方面，明確市、區(qū)政府應(yīng)增加基本公共法律服務(wù)有效供給，實(shí)現(xiàn)均等普惠、均衡發(fā)展；明確基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)由財(cái)政保障，無償向社會(huì)公眾提供；規(guī)定法律援助全域通辦、進(jìn)一步拓展范圍、降低門檻，以及完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)和涉臺(tái)調(diào)解機(jī)制等。比如，《條例》明確規(guī)定了七項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)由政府無償向服務(wù)對(duì)象提供，政府要制定公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公開。

李明哲表示，法規(guī)的一個(gè)亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)全覆蓋，均衡配置基本公共法律服務(wù)資源，特別是補(bǔ)足農(nóng)村一些相對(duì)落后地區(qū)的公共法律服務(wù)短板。比如，為每個(gè)村居聘請(qǐng)法律顧問和專職調(diào)解員，廣泛參與基層矛盾糾紛化解、村(居)治理、法律宣傳和咨詢等法律服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到公共法律服務(wù)能力相對(duì)不足的地區(qū)建設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

另一方面，積極拓展公共法律服務(wù)空間，促進(jìn)多元化專業(yè)化發(fā)展，為法治政府建設(shè)、重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目、重大突發(fā)事件提供法律服務(wù)；司法行政部門會(huì)同工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)等團(tuán)體，為民營企業(yè)和個(gè)體工商戶提供法律咨詢和培訓(xùn)、“法治體檢”等服務(wù)；組建涉臺(tái)法律服務(wù)團(tuán)，為兩岸同胞提供法律服務(wù)；完善政府法律顧問、公職律師制度，發(fā)揮律師、公證、司法鑒定在促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義中的作用。

【名詞】

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共法律服務(wù)條例》

《條例》分為總則、公共法律服務(wù)平臺(tái)、基本公共法律服務(wù)、促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化、保障與激勵(lì)、監(jiān)督與考核、附則，共七章四十八條。

《條例》立足廈門實(shí)際，按照中央關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的部署要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，圍繞加大公共法律服務(wù)供給和提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，在建機(jī)制、布網(wǎng)絡(luò)、加供給、強(qiáng)保障等方面做了比較全面的具體規(guī)定。

關(guān)鍵詞： 服務(wù) 服務(wù)平臺(tái) 高質(zhì)量 法律 發(fā)展 超越 打造