《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是中國推進(jìn)高水平開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動;是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要。

海南的營商環(huán)境究竟處于什么樣的水平?建設(shè)自由貿(mào)易港以來，海南為改善營商環(huán)境做了哪些努力?法治化營商環(huán)境該怎么建?記者近日采訪了多位知名法學(xué)專家、企業(yè)家和司法工作者，聽聽他們的真知灼見和所思所盼。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境

加快司法改革步伐

2021年6月7日，海南自由貿(mào)易港法草案提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議第三次審議;2020年12月31日，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院掛牌設(shè)立;2019年9月26日，海南第一、第二涉外民商事法庭掛牌。

海南省高級人民法院院長陳鳳超介紹，海南自建設(shè)自由貿(mào)易港以來，圍繞打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)加快了改革步伐。一是穩(wěn)妥處理“管得住”和“放得開”的關(guān)系，努力打造全國領(lǐng)先的社會管理信息化平臺，認(rèn)真抓好“三無”船舶的清理整治，加強(qiáng)了反走私綜合執(zhí)法能力建設(shè);二是政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，積極推進(jìn)執(zhí)法司法辦案方式改革，對自貿(mào)港建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，通過主動服務(wù)幫助完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;三是深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系建設(shè)，落實(shí)檢察官、法官司法責(zé)任制，加大嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度，特別是嚴(yán)懲司法腐敗。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，海南法院和檢察機(jī)關(guān)均出臺了服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性司法指導(dǎo)意見。同時(shí)海南聚焦貿(mào)易投資自由加快立法，已出臺《關(guān)于海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》、《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》、《海南省反走私暫行條例》等法規(guī)。

“雖然海南提升營商環(huán)境已經(jīng)取得新成效，但離中央對海南的要求還有較大差距。”陳鳳超說。

用好自由貿(mào)易港立法權(quán)

為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度供給

立法優(yōu)化營商環(huán)境是國際自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。多位專家認(rèn)為海南打造法治化的營商環(huán)境須善于利用自由貿(mào)易港立法權(quán)。

海南自由貿(mào)易港法草案第10條規(guī)定：海南省人民代表大會及其常委會可以根據(jù)本法，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法規(guī)定和法律行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資和相關(guān)管理活動制定法規(guī)，在海南自貿(mào)港范圍內(nèi)實(shí)施。

“精準(zhǔn)的、彈性的營商環(huán)境優(yōu)化手段，可以通過自貿(mào)港立法權(quán)、變通權(quán)來實(shí)現(xiàn)。” 華東師范大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長張志銘認(rèn)為，“營商環(huán)境評估本質(zhì)上成為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)的法治技術(shù)層面上的評估，主要包括具體的立法條文、執(zhí)法效率等內(nèi)容。”

這就要求海南在自由貿(mào)易港法出臺后，加快對營商環(huán)境相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行立、改、廢、釋工作。據(jù)了解，海南自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例等法規(guī)已經(jīng)列入了立法日程。“海南正全面梳理和調(diào)整不適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)要求的法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)則，加緊清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。”海南省自貿(mào)辦副主任、海南省法學(xué)會副會長許建鵬說。

如何運(yùn)用海南自貿(mào)港立法權(quán)，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港的法律法規(guī)體系，給營商環(huán)境充分的制度供給。海南政法職業(yè)學(xué)院黨委書記、中國法學(xué)會中國法理學(xué)研究會理事童光政認(rèn)為，除海南自由貿(mào)易港法確定基本法律制度框架外，還需要對自由貿(mào)易港立法權(quán)進(jìn)行深入研究，到底哪些立法應(yīng)該用海南地方立法權(quán)，哪些立法要用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，哪些立法要用自由貿(mào)易港立法權(quán)。

“當(dāng)前海南在自由貿(mào)易港法律供給方面存在立法不夠精準(zhǔn)，具體提出的建議較為籠統(tǒng)、針對性不強(qiáng)等問題。”童光政說。他認(rèn)為，海南聚焦法治化營商環(huán)境的立法重點(diǎn)是處理好政府和市場的關(guān)系、處理好政商關(guān)系，更加注重企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重各類企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)，包括切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)家感到安全、安定、安心。

用好國際法

自貿(mào)港建設(shè)避免走彎路

專家學(xué)者們認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港建設(shè)有很多特點(diǎn)，但最主要的特點(diǎn)是開放，建設(shè)海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境不能只考慮海南和中國的小環(huán)境，還必須考慮國際大環(huán)境;不能只談海南和中國自身的立法、執(zhí)法、司法、守法、用法、法律服務(wù)等方面的問題，還得學(xué)習(xí)和研究國際法。

中國法學(xué)會副會長、中國國際法學(xué)會會長黃進(jìn)認(rèn)為，新中國成立以后，特別是改革開放以來，中國是現(xiàn)行國際法的學(xué)習(xí)者、追隨者、適應(yīng)者，也是現(xiàn)行國際法的遵守者、踐行者、受益者，更是現(xiàn)行國際法的維護(hù)者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。國際法是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法律基礎(chǔ)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)中一個很重要的內(nèi)涵，就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動，那就離不開國際法。

“今后出臺的海南自由貿(mào)易港法律體系，必然是涉外的，不僅要處理海南自貿(mào)港內(nèi)部的關(guān)系，還要對海南與境外企業(yè)、甚至與國家的往來關(guān)系做出一些規(guī)定，要參考中國締結(jié)或參加的國際條約。”黃進(jìn)說，“盡管海南拿到了中央最大的支持政策，但現(xiàn)在的國際大環(huán)境不是很好。我認(rèn)為越是碰到困難，越要信仰法治，強(qiáng)化法治思維，善用法治方式，通過國際法治來妥善處理，否則自貿(mào)港建設(shè)可能要走彎路。”

全國人大常務(wù)委員會委員、中國法理學(xué)研究會名譽(yù)會長徐顯明也認(rèn)為，國際競爭越來越表現(xiàn)為規(guī)則之爭和制度之爭，這決定了海南建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港必須重視涉外法治，建立涉外的法律規(guī)范體系，加快涉外法律人才的培養(yǎng)步伐。

對標(biāo)最高水平開放

應(yīng)在法律體系中體現(xiàn)

法治化既是自由貿(mào)易港的根本保障，又是自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，建設(shè)海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)就是對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的立法需求，形成以地方法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重點(diǎn)的高水平開放法律保障體系，適時(shí)出臺與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的法律安排，把握國際新型經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則，加速構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高水平開放的法律安排，服務(wù)中央要求將海南打造成“重要開放門戶”。

“如果在自由貿(mào)易港相關(guān)法律法規(guī)體系中體現(xiàn)不出高水平開放，法規(guī)和全國沒什么區(qū)別，只是口號喊得很大，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)就不易實(shí)現(xiàn)。”遲福林不無憂慮地說。他建議首先要對標(biāo)國際成功自貿(mào)港在貿(mào)易投資領(lǐng)域的法律法規(guī)一般安排，思考海南該怎么辦?怎么突破?

遲福林認(rèn)為雖然海南自由貿(mào)易港法治環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)在高水平開放上，但當(dāng)下最緊迫的任務(wù)是如何用法治化為市場提供保障、激活市場。“海南現(xiàn)在最大的問題是沒錢、沒人、沒市場，海南的發(fā)展環(huán)境沒有搞活。”遲福林說，“市場在哪里，我的看法是建立面向東盟的區(qū)域性市場。東盟未來幾年將成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體，海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要抓手是把與東南亞開放合作的相關(guān)政策法律化，鼓勵支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)利用海南的政策和法律走到東盟去。”

遲福林提醒，RCEP生效以后中國對東盟超過90%的產(chǎn)品將逐步免除關(guān)稅，所以海南自貿(mào)港零關(guān)稅的政策并不具有先天優(yōu)勢。況且，到目前為止，海南的自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策只是在某些園區(qū)實(shí)行，沒有向企業(yè)普遍放開。“海南在激活市場方面還有很多卡脖子的事情亟須解決，重要的是解決企業(yè)需求，能夠把自貿(mào)港相關(guān)政策和規(guī)定以地方立法的形式推出來。”遲福林說，“尤其是原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)該盡快具體化、法治化，進(jìn)一步明確在東南亞區(qū)域內(nèi)的累積原則和加工工序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更加靈活的原產(chǎn)地政策，對在海南研發(fā)設(shè)計(jì)、在東盟國家生產(chǎn)加工的產(chǎn)品、經(jīng)海南進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。”

(記者 劉鄧)

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