無論是人口小縣合并，還是機構(gòu)改革，降低行政成本只是手段，或者說是目的之一，更大的目的還是要提升治理效能。

去年，山西省在忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣開展人口小縣改革試點后，通過推進“大部制”、扁平化改革，機構(gòu)、編制、人員數(shù)量均有所下降，由此帶來了縣域行政成本降低和治理效能提升的雙贏。

人口小縣的機構(gòu)改革，不只是個別地方的事。山西開展的人口小縣改革試點在全國范圍內(nèi)也具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。如今年全國兩會期間，有政協(xié)委員建議人口規(guī)模低于10萬人的小縣先行合并試點，以減少行政資源浪費，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。

相較于推進一些人口小縣，特別是人口在5萬乃至10萬以下的縣直接進行合并，機構(gòu)改革是一種更為折中的理性選擇。一方面，直接合并比機構(gòu)改革對地方原有的行政和治理格局的影響更大，也需要相對較高的成本，阻力以及需要協(xié)調(diào)的工作更多;另一方面，是否合并，也不能僅看人口的多寡。比如，不少人口小縣，面積非常大，一味合并，反而可能影響到行政和治理效能，并且也有損民生便利。同時，合并與否，還得兼顧不同地方的文化、風(fēng)俗、歷史認同感等多種因素。因此，推進機構(gòu)改革，對于多數(shù)人口小縣而言，可能是相對更務(wù)實的減負路徑。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，以及人口流向的變化，不同區(qū)域的人口分布仍處于激烈重塑的過程中。如剛剛公布的全國第七次人口普查數(shù)據(jù)就表明，全國人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。在這一背景下，為了促進行政資源與人口分布的科學(xué)配置，降低縣域行政成本和財政負擔(dān)，推進人口小縣乃至小城市的機構(gòu)改革，必要性越來越突顯。

當然，要指出的是，無論是人口小縣合并，還是機構(gòu)改革，降低行政成本只是手段，或者說是目的之一，更大的目的還是要提升治理效能。也就是說，要通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，減少行政冗余，以更低的成本換取更高效的治理，以及民眾更強的“獲得感”。因此，人口小縣改革不能為了改而改，也不能為了合并而合并，更不能只是追求降成本。這就要求，在因地制宜推進改革的同時，更要注重捋清行政職責(zé)、改善行政作風(fēng)、強化治理和服務(wù)能力建設(shè)，讓地方發(fā)展和民生改善獲得新動力，展現(xiàn)新活力。

關(guān)鍵詞： 人口小縣 試點 大部制 目的 提升 治理效能