四年時(shí)間賦予這塊土地的是一場(chǎng)徹底的蛻變：人潮擁擠的服裝批發(fā)市場(chǎng)，車來(lái)車往擁擠嘈雜的交通，大城市病在這個(gè)被稱為“動(dòng)批”的服裝批發(fā)市場(chǎng)群中體現(xiàn)得淋漓盡致。但如今，舊址之上，這里呈現(xiàn)的卻是一座座嶄新的寫字樓，寬敞的中心廣場(chǎng)，新動(dòng)力金融科技中心、奇安信大廈、北礦金融大廈等給人帶來(lái)一種恍如隔世的錯(cuò)覺(jué)。“金科新區(qū)”，這是蛻變后的“動(dòng)批”，也是西城“騰籠換鳥(niǎo)”之后，以減量換高質(zhì)量發(fā)展的名片所在。

“動(dòng)批”重生

金融科技唱主角

故事可以從新動(dòng)力金融科技中心的一幅雕塑作品說(shuō)起。這座大廈位于西城區(qū)西直門外大街南側(cè)，寬敞、明亮是進(jìn)入這座大廈之后最直觀的感受。二層是一條長(zhǎng)達(dá)150米的星河長(zhǎng)廊，10米挑高，干凈大氣的純白色調(diào)，設(shè)計(jì)風(fēng)格科技感十足。長(zhǎng)廊盡頭的墻壁上，掛著一幅名為“白澤迎溯”的創(chuàng)意雕塑作品，主體類似騰飛的獨(dú)角獸。

“白澤迎溯”訴說(shuō)的，恰恰是這座標(biāo)志性建筑乃至這片土地的“前世今生”。據(jù)了解，這幅雕塑作品共用了5840米絲絨線，象征新動(dòng)力金融科技中心從2004年到如今的5840天。而1000個(gè)衣架、2000個(gè)焊點(diǎn)，則象征著曾經(jīng)在這里工作的3000余名商戶。這里的商戶便是曾經(jīng)的動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)的商戶，這里也就是曾經(jīng)大名鼎鼎的“動(dòng)批”。

新動(dòng)力金融科技中心曾是“動(dòng)批”的四達(dá)大廈，正對(duì)動(dòng)物園，下接公交樞紐站。大廈整體規(guī)劃地上9層、地下2層，總建筑面積約10萬(wàn)平方米。自2003年建成以來(lái)，因擁有“動(dòng)批”最核心位置，先后引入了金開(kāi)利德、時(shí)尚天麗、惠通永源、特別特、信德時(shí)代5家服裝批發(fā)市場(chǎng)，成為當(dāng)時(shí)市場(chǎng)最多、體量最大的樓宇。

“動(dòng)批”承載了特定時(shí)期的歷史使命，但也因服裝批發(fā)而失去了首都核心區(qū)功能，一如四達(dá)大廈，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必得。2017年11月30日，隨著東鼎服裝批發(fā)市場(chǎng)的正式閉市，“動(dòng)批”疏解騰退工作完成。如今，這里憑借著其得天獨(dú)厚的地理位置，有了新的定位——國(guó)家級(jí)金融科技創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。

今年2月底，國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)核心區(qū)亮相，12個(gè)服裝市場(chǎng)變身8棟高端商務(wù)樓宇，吸引高精尖企業(yè)入駐。而新動(dòng)力金融科技中心也順利地成為了金科新區(qū)核心區(qū)的標(biāo)志性建筑。作為承載金融科技“國(guó)家隊(duì)”“獨(dú)角獸”“生力軍”企業(yè)落地的重要載體，目前新動(dòng)力金融科技中心已簽約入駐中央結(jié)算公司、奇安信公司、神州數(shù)科公司等業(yè)界知名頭部企業(yè)。

2017年底，隨著“動(dòng)批”最后一家批發(fā)市場(chǎng)東鼎閉市，騰退空間將做什么，成為了北京甚至全國(guó)關(guān)心的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方走訪調(diào)研，西城區(qū)提出在“動(dòng)批”地區(qū)建設(shè)金融科技示范區(qū)，并向全國(guó)政協(xié)會(huì)議遞交了建設(shè)金融科技創(chuàng)新示范區(qū)的提案。

緊鄰金融街和中關(guān)村西城園，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)是其他地方所不能比的。2018年5月，北京市政府正式授牌，西城區(qū)與海淀區(qū)聯(lián)合打造“金科新區(qū)”，2019年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)升級(jí)為國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)。2020年9月國(guó)務(wù)院賦予北京“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，明確國(guó)家級(jí)金科新區(qū)是國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合開(kāi)放示范區(qū)的重要組成部分。

據(jù)了解，未來(lái)三到五年，金科新區(qū)核心區(qū)還將引入高端商業(yè)業(yè)態(tài)、各類首店商戶，增加生活、休閑配套設(shè)施，讓金融、科技人才在這里體驗(yàn)工作、生活、消費(fèi)一站式服務(wù)，吸引更多金融科技機(jī)構(gòu)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，金科新區(qū)核心區(qū)的地均產(chǎn)值將達(dá)到每平方公里500億元。到2035年，這里將建設(shè)成為全球金融科技監(jiān)管體系引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極、制度標(biāo)準(zhǔn)策源地和創(chuàng)新人才首選地。

文物建筑“活化”

老城復(fù)興新亮點(diǎn)

文物建筑也是一座城市的文脈。西城區(qū)作為唯一能夠反映北京都城歷史變遷的代表性地區(qū)，文物保護(hù)任務(wù)艱巨的同時(shí)，對(duì)文物的合理利用也蘊(yùn)含了巨大的潛力。目前，西城區(qū)已經(jīng)找到了讓文物建筑“活”起來(lái)的秘訣所在。

晉江會(huì)館將變身為林海音文學(xué)展示中心，梨園公會(huì)將用于建設(shè)京劇藝術(shù)交流傳播及孵化中心，聚順和棧南貨老店將開(kāi)設(shè)糖果主題閱讀+糖果體驗(yàn)空間……近日，西城區(qū)首批6處文物建筑活化利用項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果落地。

“騰退后的文物應(yīng)如何更合理地使用，既是全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，更是擺在政府面前的重要命題。”西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫碩介紹稱，西城區(qū)在文物保護(hù)利用工作模式上大膽探索，嘗試用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專家把關(guān)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新模式，為文物活化利用探索出一條新的路徑。

匯集社會(huì)力量參與名城保護(hù)，是西城的特色老城更新模式。據(jù)了解，本次參加文物建筑活化利用計(jì)劃的34家機(jī)構(gòu)類型多樣，既有國(guó)有企業(yè)，也有混合所有制企業(yè)，還有民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、區(qū)屬企業(yè)等。一批有情懷、有專業(yè)、有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到西城區(qū)文物保護(hù)利用中來(lái)，更有利于實(shí)現(xiàn)讓“文物活起來(lái)”。

西城的老城復(fù)興還得從五年前說(shuō)起。2016年，西城區(qū)啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的直管公房類文物騰退工作，共計(jì)啟動(dòng)52處，總投入45.27億元。截至目前，已完成52處2042戶中的1876戶騰退，總體騰退比例達(dá)92%，其中完全騰退項(xiàng)目32個(gè)，使得一批長(zhǎng)期以來(lái)不合理使用的文物建筑解放出來(lái)。

文物建筑對(duì)外開(kāi)放，少不了社會(huì)力量的參與。2018年10月，國(guó)家文物局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，提出在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入的同時(shí)，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。在堅(jiān)持國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，探索社會(huì)力量參與國(guó)有不可移動(dòng)文物的使用和運(yùn)營(yíng)管理。

一年之后，西城區(qū)率先進(jìn)行嘗試，出臺(tái)了《北京市西城區(qū)關(guān)于促進(jìn)文物建筑合理利用和開(kāi)放管理的若干意見(jiàn)》，首次在政策層面對(duì)文物的活化利用進(jìn)行了明確和規(guī)范，之后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列的配套措施，為騰退文物合理利用提供了政策支持。

去年1月，國(guó)家文物局又印發(fā)《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則》，明確支持文物古建對(duì)外開(kāi)放，并鼓勵(lì)各級(jí)地方政府出臺(tái)促進(jìn)文物建筑開(kāi)放的激勵(lì)辦法和保障措施。同月，西城區(qū)首批活化利用計(jì)劃發(fā)布。

斜街拆違+整治

家門口難題有解了

“之前的時(shí)候，這些車一輛挨著一輛，橫著停的、豎著停的，為了解決亂停車的問(wèn)題，我們單是居民見(jiàn)面會(huì)就組織了十多場(chǎng)。”行走在人車井然有序的鼓樓西大街上，什剎海街道辦事處主任畢軍東的言語(yǔ)里有掩飾不住的興奮與驕傲。

一步一景，順著鼓樓一路向西，重新亮相的鼓樓西大街給人最直觀的感受便是這樣的。鼓樓西大街位于北京老城中軸線北端西側(cè)，是北京營(yíng)城建都800年以來(lái)現(xiàn)存唯一一條人為規(guī)劃的斜街。同老城的很多街巷一樣，這條古老的斜街在城市快速發(fā)展中也遇到了停車、違建等各種難題。

為了解決這一問(wèn)題，2017年6月，西城區(qū)啟動(dòng)鼓樓西大街的整理與復(fù)興計(jì)劃。今年1月，歷經(jīng)三年多的整治提升，這條全長(zhǎng)1.7公里的鼓樓西大街正式全新亮相，而這也是首都功能核心區(qū)控規(guī)批復(fù)后西城區(qū)首個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)完成的歷史街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目。3個(gè)月以后，這里已經(jīng)一片春意。

如今的鼓樓西大街道路兩側(cè)，違法停放的機(jī)動(dòng)車不見(jiàn)了，既擋道又影響美觀的配電箱也不見(jiàn)了。畢軍東指著不遠(yuǎn)處說(shuō)：“那里原來(lái)是塊綠地，行人只能在小臺(tái)上走，后來(lái)我們就把綠地打開(kāi)了，人就能從上面走。還有這些盲道，之前遇到井蓋都是折過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在都直過(guò)來(lái)了。而且我們并沒(méi)有巨額的資金投入，都是用的老街的青磚灰瓦，不花那么多錢，也能很好地展現(xiàn)老城整體一致的風(fēng)貌。”畢軍東感嘆，這條街上到處都是設(shè)計(jì)上的細(xì)節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府真的下了功夫。

同樣用心的還有什剎海街道。“原來(lái)老百姓都不愿意來(lái)這邊轉(zhuǎn)，而且也轉(zhuǎn)不了，都蓋著房子呢?，F(xiàn)在這么好的環(huán)境，我們每天都來(lái)，吃完飯沒(méi)事兒就來(lái)這兒鍛煉鍛煉，走一圈也就十幾二十分鐘。”在西海濕地公園里，兩位在附近生活了40年的老阿姨講述了她們眼里這座公園的變化：“之前我們想去遛彎兒都去后海，現(xiàn)在后海的居民都上這來(lái)了。”

居民議事會(huì)

有事“好商量”

家門口的難題不只逛公園。物業(yè)公司怎么選、垃圾如何分類、疫苗接種如何安排……在種種細(xì)節(jié)問(wèn)題的解決上，更需要長(zhǎng)效機(jī)制的護(hù)航。

“在物業(yè)費(fèi)包干制之內(nèi)，我們的垃圾清運(yùn)費(fèi)、水電能源費(fèi)不再收取任何費(fèi)用。”在廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)近日召開(kāi)的“好商量”居民議事會(huì)上，3家候選的物業(yè)公司正在自我推薦。居民代表也時(shí)不時(shí)提出自己的問(wèn)題，比如居民遇到問(wèn)題的時(shí)候，物業(yè)公司能否在第一時(shí)間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

基層無(wú)小事。群眾事情商量著辦，尋找群眾訴求的“最大公約數(shù)”，已經(jīng)成為廣內(nèi)街道的一大特色。在解釋為什么叫“好商量”議事會(huì)的時(shí)候，廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)居委會(huì)主任潘瑞鳳稱，就是希望讓所有人都成為社區(qū)的主人，由大家共同做主，參與社區(qū)的治理。

據(jù)潘瑞鳳介紹，現(xiàn)在本著大家事大家議、大家的事大家辦的原則，所以“好商量”議事會(huì)每月都會(huì)召開(kāi)一次，如果遇到鄰里之間的一些小事，如樓道公共用電等問(wèn)題，會(huì)在議事廳召開(kāi)小部分人員的議事會(huì)，如果涉及到群眾的大事件，比如垃圾分類、疫苗接種、疫情防控等，就會(huì)召集大型會(huì)議，讓所有管片的居民都知道，自己做主，自己商量。如果遇到工程改造類的問(wèn)題，就通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，每戶都問(wèn)到，征詢所有人的意見(jiàn)和建議。

據(jù)了解，廣內(nèi)街道已在18個(gè)社區(qū)搭建“好商量”的實(shí)體居民議事廳，暢通政民互動(dòng)的渠道，大力實(shí)施民生工程、民意立項(xiàng)，將民意工程作為示范案例推行，實(shí)現(xiàn)政府立項(xiàng)、居民參與協(xié)商的深入推動(dòng)，切實(shí)解決百姓生活中的難事煩心事。

社區(qū)服務(wù)站綜合設(shè)置改革也給居民帶來(lái)了家門口的“公共客廳”。2020年底，廣內(nèi)街道進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)18個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“全科社工”全覆蓋，同時(shí)，完成了核桃園等8家社區(qū)服務(wù)站綜合設(shè)置改革，第一時(shí)間響應(yīng)居民需求成為廣內(nèi)街道的招牌，居民對(duì)社區(qū)的滿意度也大大提高。

此外，廣內(nèi)街道作為老城區(qū)，最集中的問(wèn)題就是停車難題。為此，廣內(nèi)街道結(jié)合民生工程民意立項(xiàng)，形成了街道層面推進(jìn)探索開(kāi)展停車自治的路徑。分別以長(zhǎng)椿東街、宣外西里開(kāi)放式小區(qū)路側(cè)等50個(gè)停車位左右的小規(guī)模居民院為試點(diǎn)，廣泛動(dòng)員群眾開(kāi)展協(xié)商自治，最終確定第三方管理的停車方案，正式推行后，停車有地了、環(huán)境美化了、治安變好了、出行暢通了，居民停車靠運(yùn)氣的情況也一去不復(fù)返了。

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