3月31日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了近期熱門的“雙減”問(wèn)題。他表示，今年教育部把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作列入重點(diǎn)工作任務(wù)，將會(huì)同有關(guān)部門按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。

近期，北京延遲復(fù)課、資金監(jiān)管等政策密集出臺(tái)，針對(duì)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新一輪監(jiān)管浪潮已經(jīng)形成。有教育機(jī)構(gòu)工作人員告訴北京商報(bào)記者，最近教委檢查非常頻繁。最嚴(yán)監(jiān)管之下，教培行業(yè)何去何從?

官方表態(tài)：仍存在突出問(wèn)題

“近年來(lái)，各地積極開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，取得了積極成效。但是一些地方仍然存在著不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱，超綱超標(biāo)的培訓(xùn)行為仍沒(méi)有得到根本解決。一些培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)難、卷款跑路的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，既加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力負(fù)擔(dān)。”呂玉剛在回應(yīng)“雙減”問(wèn)題時(shí)談道。

呂玉剛介紹，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將堅(jiān)持依法治理、綜合施策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費(fèi)管理方式，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，切實(shí)維護(hù)廣大家長(zhǎng)和學(xué)生的合法權(quán)益。

“雙減”是指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。近期，據(jù)幾份未經(jīng)證實(shí)的文件，校外培訓(xùn)行業(yè)將迎來(lái)一場(chǎng)“限數(shù)量、限時(shí)間、限價(jià)格”的三限治理，6歲之前的線上教育產(chǎn)品會(huì)被禁止。這引發(fā)了資本市場(chǎng)和教培行業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)。教育部在3月27日表示，“規(guī)范校外培訓(xùn)及減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)是常態(tài)工作，國(guó)家和地方出臺(tái)政策以官方渠道發(fā)布內(nèi)容為準(zhǔn)，謹(jǐn)防誤傳形成不確切信息”。

不管文件內(nèi)容是否屬實(shí)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的風(fēng)暴已經(jīng)來(lái)襲。今年1月，由于疫情防控需要，北京暫停了所有的線下教育培訓(xùn)。原本該逐漸復(fù)課的3月初，網(wǎng)上開始流傳“北京繼續(xù)暫停學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)”，引發(fā)行業(yè)恐慌。北京市教委3月12日辟謠稱，市教委已啟動(dòng)對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序恢復(fù)的工作。

但對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要想復(fù)課并不容易。按照規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)疫情防控、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等要求，按照自查自評(píng)、書面申請(qǐng)、檢查整改、公開承諾的程序，向各區(qū)教委提出申請(qǐng)，經(jīng)各區(qū)教委審核通過(guò)后，才可有序恢復(fù)。北京商報(bào)記者了解到，教委檢查采取的主要是“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。

直至3月19日，昌平區(qū)率先發(fā)布了首批5家允許復(fù)課的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，此后，各區(qū)陸續(xù)放出幾家允許復(fù)課名單。如懷柔區(qū)首批恢復(fù)線下培訓(xùn)的文圣通培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者：“申請(qǐng)復(fù)課時(shí)提交了區(qū)里給的大約50多項(xiàng)材料清單，包括疫情防控、消防、教師資質(zhì)等。”

截至目前，全市已有近百家教培機(jī)構(gòu)復(fù)課，但相比近萬(wàn)家的總量仍是寥寥。且復(fù)課沒(méi)過(guò)幾天，3月31日，北京市教委再度發(fā)布通報(bào)，點(diǎn)名16家已恢復(fù)線下教學(xué)活動(dòng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表示其仍存在不符合工作規(guī)范要求的問(wèn)題。

“此輪監(jiān)管對(duì)于教培行業(yè)影響很大?，F(xiàn)在還是排查、有序復(fù)課階段，隔一段時(shí)間放一批復(fù)課名單出來(lái)，表明了教育部門規(guī)范培訓(xùn)行為的態(tài)度，不是一刀切。但是對(duì)于一些機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要是不規(guī)范、防疫措施不力等等，很難通過(guò)審查，只能什么時(shí)候弄好了才能復(fù)課，很有可能一拖就是幾個(gè)月，甚至再也復(fù)不了課了，建議校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡早尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”北京民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷直言。

監(jiān)管重點(diǎn)：破解資金難題

梳理近期政策不難發(fā)現(xiàn)，雖然監(jiān)管涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面，但核心還是資金問(wèn)題，這也是此前多起“跑路”“爆雷”事件中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最被詬病的問(wèn)題。

3月21日，海淀區(qū)教委發(fā)布通知，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)線下復(fù)課時(shí)，必須提交與銀行簽訂的監(jiān)管協(xié)議。所謂的資金“監(jiān)管人”，即由監(jiān)管銀行免費(fèi)開設(shè)學(xué)費(fèi)資金監(jiān)管賬戶，學(xué)生預(yù)付學(xué)費(fèi)自動(dòng)存進(jìn)賬戶，監(jiān)管銀行再按“一課次一消”的原則，將相應(yīng)課時(shí)費(fèi)劃轉(zhuǎn)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)退費(fèi)，未上課時(shí)學(xué)費(fèi)按原路徑退還至學(xué)生賬戶;或采取學(xué)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金形式，確保學(xué)費(fèi)資金安全。

“從現(xiàn)在起，接受資金監(jiān)管將成為海淀區(qū)新審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必選項(xiàng)。”海淀區(qū)教委明確，未來(lái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)段、退費(fèi)比例、退費(fèi)時(shí)限等內(nèi)容都需要白紙黑字落到明面。據(jù)悉，此前海淀區(qū)已有60家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署過(guò)退費(fèi)承諾，其余各區(qū)的資金監(jiān)管政策也在推進(jìn)中。

實(shí)際上，“一次性預(yù)繳費(fèi)不超過(guò)3個(gè)月”在2018年的國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中就有規(guī)定，但在近年的實(shí)踐中未能落實(shí)到位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，如一些小型的“夫妻店”對(duì)資金監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，就是傳統(tǒng)的收錢上課模式，一旦遇到疫情這種突發(fā)情況，無(wú)法應(yīng)對(duì)大規(guī)模退費(fèi);一些中大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則會(huì)使用更隱蔽的方法。比如讓家長(zhǎng)辦卡而非付學(xué)費(fèi)，或者說(shuō)連續(xù)報(bào)兩學(xué)期能打折，甚至隱瞞真實(shí)收入等，即用各種方法來(lái)逃避資金監(jiān)管。

對(duì)于教育部門來(lái)說(shuō)，監(jiān)管人手有限，長(zhǎng)期突擊式檢查并不實(shí)際，后續(xù)或更加依賴科技手段。如海淀區(qū)教委表示，未來(lái)將依托“城市大腦”基礎(chǔ)設(shè)施，打造教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長(zhǎng)、第三方金融機(jī)構(gòu)等共同組成的監(jiān)管聯(lián)盟鏈，搭建學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證照管理、規(guī)范辦學(xué)、教師資格證和中小學(xué)在職教師庫(kù)信息鏈上核驗(yàn)，學(xué)生出勤和學(xué)籍比對(duì)等全方位、全周期監(jiān)管。

治標(biāo)治本：素質(zhì)教育改革

監(jiān)管風(fēng)浪對(duì)于教培行業(yè)產(chǎn)生不小沖擊。華泰證券研報(bào)認(rèn)為，本輪教培機(jī)構(gòu)整治在短期內(nèi)可能對(duì)行業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，但從長(zhǎng)期來(lái)看，整治或?qū)⒓铀僦行C(jī)構(gòu)淘汰出局，而在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的背景下，行業(yè)需求持續(xù)上升，龍頭機(jī)構(gòu)最終有望享受市占率提升的紅利。

不過(guò)，馬學(xué)雷認(rèn)為，監(jiān)管對(duì)于大中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是一視同仁的，都得符合規(guī)范了才能繼續(xù)發(fā)展。在某頭部教育品牌市場(chǎng)部擔(dān)任短視頻平臺(tái)小課投放工作的小微(化名)也告訴北京商報(bào)記者：“近期各平臺(tái)嚴(yán)管教育品類，成本上升，但訂單數(shù)還是下滑嚴(yán)重。短視頻主播基本不再接教育品類，怕影響口碑;快手平臺(tái)上教育品類需要重新申請(qǐng)。”

北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)此態(tài)度各異。有認(rèn)為監(jiān)管能讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更為規(guī)范，減少“跑路”風(fēng)險(xiǎn);也有人認(rèn)為在“內(nèi)卷化”背景下，減少校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)于理想化。

“在這里特別提醒廣大家長(zhǎng)，要把孩子的身心健康放在第一位，要樹立正確的教育觀念和成才觀念，理性地、客觀地看待社會(huì)培訓(xùn)，不給孩子過(guò)多施加壓力，科學(xué)、適度地安排孩子的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。”呂玉剛在發(fā)布會(huì)上表示。

“實(shí)際上這是一盤大棋，近年教育改革的核心就是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。在校內(nèi)基礎(chǔ)教育上，這幾年努力的方向是更加優(yōu)質(zhì)、均衡，包括就近入學(xué)、集團(tuán)化、優(yōu)質(zhì)高中名額分配、對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)體系變化等一系列政策都是這個(gè)思路。而校外培訓(xùn)作為影子教育，是被視作加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化應(yīng)試、干擾教學(xué)生態(tài)的。所以政府一方面大力提升義務(wù)教育公平、均衡，另一方面肯定不希望校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)拉后腿。”馬學(xué)雷向北京商報(bào)記者解釋稱。

對(duì)義務(wù)教育學(xué)校，要進(jìn)一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)管理，提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格控制書面作業(yè)的總量。要進(jìn)一步增強(qiáng)課后服務(wù)供給，保障課后服務(wù)時(shí)間，特別強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的時(shí)間要和當(dāng)?shù)卣５南掳鄷r(shí)間相銜接，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容、提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾和學(xué)生的需要。

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)監(jiān)管 教培行業(yè) 何去何從