隨著日前《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》(以下簡稱“核心區(qū)控規(guī)”)得到黨中央國務(wù)院正式批復(fù)，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)從此進(jìn)入新的歷史階段。8月30日，核心區(qū)控規(guī)全文發(fā)布，文本共五章76條，是首都功能核心區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)與具體要求。

核心區(qū)控規(guī)明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位：首都功能核心區(qū)是北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“一核”，未來要將這“一核”建設(shè)成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。同時，提出了“建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

那么，此次發(fā)布的核心區(qū)控規(guī)中有哪些亮點(diǎn)?又新增了哪些內(nèi)容呢?

公共服務(wù)

首次提出公共事務(wù)用地

核心區(qū)控規(guī)進(jìn)一步明確首都功能核心區(qū)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)“雙控四降”，讓首都功能核心區(qū)逐步“靜”下來，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。通過嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，向外疏解騰退和內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力，嚴(yán)格控制建設(shè)總量與人口規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。到2035年首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)模控制在170萬人左右(到2050年控制在155萬人左右)，地上建筑規(guī)?？刂圃?.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右。

在調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)方面，通過適度提高公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地比重、大幅提高公共空間規(guī)模和服務(wù)能力，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境。到2035年，公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.3%提高到38.4%。

在這里，考慮到當(dāng)前的街區(qū)保護(hù)更新工作存在多重不確定因素，核心區(qū)控規(guī)首次創(chuàng)新性提出公共事務(wù)用地這一用地類型。公共事務(wù)用地內(nèi)不固定某類特定功能，而是允許結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求適時安排文化、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)等任一類型的公益性設(shè)施，并可隨需求變化進(jìn)行調(diào)整。

老城保護(hù)

明確11類保護(hù)對象

規(guī)劃將加強(qiáng)格局保護(hù)作為老城整體保護(hù)最重要的任務(wù)。提出要綜合運(yùn)用多種手段，結(jié)合城址遺存保護(hù)、歷史水系恢復(fù)、綠化空間建設(shè)，將歷史文化融入城市景觀，進(jìn)一步強(qiáng)化老城空間的整體性。

規(guī)劃圍繞老城核心價值，深入解讀“應(yīng)保盡保”的保護(hù)要求，在城市總體規(guī)劃提出的九個方面文化遺產(chǎn)保護(hù)對象基礎(chǔ)上，突出首都功能核心區(qū)文化遺產(chǎn)特色，明確核心區(qū)11類保護(hù)對象，將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡等納入其中。逐步擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，以更加深入的價值挖掘、更加廣闊的保護(hù)視野，讓老城保護(hù)上升到前所未有的高度。

街區(qū)更新

減量背景下的城市更新

街區(qū)保護(hù)更新是城市更新在首都功能核心區(qū)里的特定說法。北京的城市更新有四個特點(diǎn)：一是千年古都的城市更新;二是落實(shí)新時代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新;三是減量背景下的城市更新;四是滿足人民美好生活需要的城市更新。

這些特點(diǎn)在核心區(qū)的城市更新工作中表現(xiàn)得更為充分，實(shí)施以街區(qū)為更新單元、以保護(hù)為更新重點(diǎn)的城市更新更符合核心區(qū)的特點(diǎn)與定位。街區(qū)保護(hù)更新從街區(qū)、地塊、建筑三個層次，針對政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類型，按照歷史保護(hù)、保留提升和更新改造三種方式推動街區(qū)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)更新。

街區(qū)保護(hù)更新的主要目標(biāo)是有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能。街區(qū)保護(hù)更新的對象主要包括建筑物、公共空間、公服設(shè)施、城市部件等內(nèi)容。建筑物的更新包括外立面、建筑屋頂整治更新，也包括建筑內(nèi)部使用功能的改造提升，如果是文物、歷史建筑等保護(hù)類建筑，更新方式需要按照保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)、修繕以及調(diào)整不合理使用功能。

街區(qū)保護(hù)更新不能是增量式的更新，而應(yīng)該是減量更新;不以規(guī)模論，而是以服務(wù)品質(zhì)論。這就需要以繡花功夫做出精細(xì)活，以節(jié)約、高效為原則，通過建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)等更新手段提升存量空間利用效率與利用水平，促進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展。

韌性城市

新增公共衛(wèi)生體系建設(shè)

明確加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的主要內(nèi)容。抓好疾病預(yù)防控制，在核心區(qū)保留市疾控中心應(yīng)急處置與檢測功能，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)級疾病預(yù)防控制中心。結(jié)合街道社區(qū)范圍以及防災(zāi)生活圈劃定衛(wèi)生分區(qū)，分類分區(qū)施策，提升基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療救治力量配備和能力建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮其“探頭”作用。建立各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)長效合作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層首診、分級診療。提高院前急救能力，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置急救中心、急救中心站和急救工作站，配備洗消設(shè)施。

進(jìn)一步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，加快智慧城市建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，提高精準(zhǔn)防疫水平。

夯實(shí)公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化32個街道公共衛(wèi)生職責(zé)，把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入183個街區(qū)的社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生委員會作用，用好物業(yè)企業(yè)力量，依靠居民建立物管會或自管會，加強(qiáng)失管、棄管小區(qū)的服務(wù)管理。

建設(shè)韌性城市。降低人口與建筑密度，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間。注重留白增綠，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開放空間覆蓋率，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌好應(yīng)急救災(zāi)物資的運(yùn)輸和儲備，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫。體育場館等大型公共設(shè)施建立平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案。

林蔭街巷

喬灌草結(jié)合的街道空間

核心區(qū)的林蔭街巷應(yīng)具有良好的連續(xù)性和通達(dá)性，并能夠體現(xiàn)老城歷史文化價值與現(xiàn)代城市風(fēng)貌。林蔭街巷根據(jù)空間位置、功能屬性的不同劃分為三級，分別是作為老城棋盤路網(wǎng)格局的林蔭路，由其他城市干道或支路構(gòu)成的林蔭景觀街，以及景觀生態(tài)與文化功能并存、串聯(lián)了城墻遺址、歷史名園、歷史水系等特色場所的林蔭漫步道，共同形成貼近市民日常活動、滿足各類步行需求的林蔭網(wǎng)絡(luò)。

林蔭街巷不斷追求綠化景觀的優(yōu)化建設(shè)，提升市民出行的綠色獲得感。林蔭街巷將種植高大茂密的喬木，通過喬灌草相結(jié)合的方式營造尺度親切的街道空間，并設(shè)置植籬、花壇、花架與休閑設(shè)施，共同營造環(huán)境優(yōu)美的街巷景觀。尤其是林蔭漫步道將使市民在漫步中領(lǐng)略自然的生機(jī)盎然與濃厚的文化氛圍，什剎海環(huán)湖綠道、傳統(tǒng)商業(yè)文化漫步道、紅墻漫步道、文化探訪路漫步道等多種主題的街道風(fēng)格串聯(lián)其上，展示核心區(qū)特色，成為核心區(qū)步行的精品路線。

交通出行

綠色出行比例提高到85%以上

核心區(qū)控規(guī)提出要提高首都功能核心區(qū)綠色出行比例，到2035年綠色出行比例由現(xiàn)狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。通過街道空間整體設(shè)計(jì)，加大步行、自行車路權(quán)保障，提高沿街綠蔭覆蓋，加強(qiáng)停車治理調(diào)控，綜合改善慢行體驗(yàn)，多措并舉引導(dǎo)綠色出行，建設(shè)健步悅騎城區(qū)。

在安寧交通方面，核心區(qū)控規(guī)提出，要通過各種措施最大限度降低小汽車交通對居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域的噪聲干擾或安全影響等。

專家解讀

疏解非首都功能減輕中心區(qū)壓力

李曉江 京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的一個空間戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，有三步非常明顯的空間性戰(zhàn)略，第一步是明確通州作為北京的城市副中心，第二步是設(shè)立河北雄安新區(qū)，第三步是編制首都功能核心區(qū)規(guī)劃。

這三個區(qū)域其實(shí)在承擔(dān)著不同的職能，這三個職能原來都集中在北京的核心地區(qū)或者首都功能核心區(qū)的周圍，但是通過空間調(diào)整，把北京的行政功能轉(zhuǎn)移到北京城市副中心，能夠減輕北京中心區(qū)的壓力，同時又能夠保障北京作為一個2000萬人口的城市的正常運(yùn)行。

明確北京的東、西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，這樣把北京最核心地區(qū)的非首都核心功能疏解出去了，其實(shí)是為了更好地服務(wù)于首都職能。

把健康理念貫穿到規(guī)劃建設(shè)全過程

石曉冬 北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、新版北京城市總體規(guī)劃及首都功能核心區(qū)控規(guī)技術(shù)負(fù)責(zé)人、教授級高級工程師

在具體內(nèi)容上，批復(fù)版跟草案最大的區(qū)別是加了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。首都功能核心區(qū)的公共衛(wèi)生體系關(guān)系到首都功能的保障，是保障人民群眾生命安全和身體健康的重要措施。因此我們在最后這個版本里面，專門補(bǔ)充了關(guān)于重大疫情防控機(jī)制的內(nèi)容，夯實(shí)了公共衛(wèi)生基層的基礎(chǔ)的相關(guān)要求，把健康理念貫穿到首都功能核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的全過程的各個環(huán)節(jié)，來增強(qiáng)城市的韌性。

關(guān)注老城保護(hù)的區(qū)域視野

張杰 清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長、遺產(chǎn)中心副主任、清控人居遺產(chǎn)院院長

在過去的一二十年，國際遺產(chǎn)界對于歷史城市保護(hù)的理念，包括中國自己的實(shí)踐都形成了很多先進(jìn)的理念。應(yīng)該說北京老城保護(hù)的規(guī)劃實(shí)踐過程中，很好地創(chuàng)新、應(yīng)用，或者探索了很多新的理念，所以我覺得它的站位高和理念先進(jìn)奠定一個高水平科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

另外，我們國家過去幾年有幾件大事，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)的建設(shè)和北京城市副中心的建設(shè)，所以這次整個老城的規(guī)劃，首都功能核心區(qū)的規(guī)劃，是在一個大的區(qū)域視角下布局的一個重要的舉措，或者舉措的構(gòu)成之一。所以它有一個區(qū)域的視野，這在北京老城保護(hù)規(guī)劃里，整個過去的歷史中是前所未有的，所以也是一個新的歷史起點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 首都功能核心區(qū)