大批二線城市沖擊“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，50%人口增長(zhǎng)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，人口也在向中心城市、大都市圈集聚。這一過(guò)程中，強(qiáng)二線城市將成為人口流入的重點(diǎn)。

事實(shí)上，不少二線城市已經(jīng)提出了常住人口千萬(wàn)級(jí)甚至兩千萬(wàn)級(jí)的目標(biāo)。對(duì)此，專家表示，要加入“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，最重要的是要形成人才、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。

多城沖刺千萬(wàn)級(jí)人口目標(biāo)

近日，《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃(2018~2030年)》(下稱《規(guī)劃》)正式公布，詳細(xì)解析了當(dāng)前佛山人口的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃。

從人口規(guī)模來(lái)看，近年來(lái)佛山常住人口增長(zhǎng)平穩(wěn)，戶籍人口增幅較大。2017年，佛山全市常住人口為765.67萬(wàn)人，比2010年增加了足足45.76萬(wàn)人之多;2018年年末，佛山常住人口達(dá)790.57萬(wàn)人，比上年末增加24.90萬(wàn)人，根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，這一增量在全國(guó)各大城市中位列第八位。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，近年來(lái)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量的就業(yè)人口。

《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2030年，佛山全市常住人口規(guī)模將超過(guò)850萬(wàn)人，戶籍人口達(dá)570萬(wàn)人左右。

850萬(wàn)還只是一個(gè)“相對(duì)保守”的目標(biāo)，目前多個(gè)二線城市的人口規(guī)模目標(biāo)是達(dá)到千萬(wàn)級(jí)，甚至兩千萬(wàn)級(jí)。

今年9月，東莞發(fā)布了《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，顯示東莞將實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，2025年全市常住人口達(dá)到960萬(wàn)人，2030年達(dá)到1020萬(wàn)人，2035年達(dá)到1080萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，2018年?yáng)|莞的常住人口為839.22萬(wàn)人，也就是說(shuō)未來(lái)12年左右要增長(zhǎng)180萬(wàn)人，相當(dāng)于每年增加15萬(wàn)人左右。

同樣的，根據(jù)各市的規(guī)劃，長(zhǎng)沙的常住人口要從2018年的815.47萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2035年的1200萬(wàn)人，增長(zhǎng)47%;南京要從2018年的843.62萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2035年的1300萬(wàn)人;濟(jì)南的目標(biāo)則是到2035年常住人口達(dá)1350萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)90%，基本建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

而一些人口總量大的強(qiáng)二線城市已經(jīng)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了兩千萬(wàn)級(jí)。比如成都提出，至2035年市域常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以內(nèi)，中心城區(qū)城市人口規(guī)?？刂圃?360萬(wàn)。

今年5月，武漢提出要推動(dòng)武漢城市人口從1000萬(wàn)向2000萬(wàn)跨越、推動(dòng)GDP從1萬(wàn)億向2萬(wàn)億元跨越、推動(dòng)武漢從中部中心城市向國(guó)家中心城市和世界亮點(diǎn)城市跨越。

二線城市的機(jī)遇

為何越來(lái)越多的二線城市在積極沖刺千萬(wàn)級(jí)乃至兩千萬(wàn)級(jí)的人口目標(biāo)?

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，人口逐步加速向大城市和特大城市集中，而中小城市人口流入并沒(méi)有顯著提升。這一趨勢(shì)性作用下，資金、技術(shù)等要素資源向大城市不斷集聚，形成了以中心城市為主導(dǎo)的資源配置格局，一大批新中心城市崛起。

在這種情況下，各大城市都在積極做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，增強(qiáng)自身集聚資源和輻射周邊地區(qū)的能力，以期在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)力立于不敗之地。

例如，湖南省委書(shū)記杜家毫近日在湖南省住建廳調(diào)研時(shí)指出，當(dāng)前，中心城市和城市群正成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)、承載發(fā)展要素的主要空間形式。要積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，抓好“三干兩軌”等重點(diǎn)建設(shè)，打造半小時(shí)“交通圈”“經(jīng)濟(jì)圈”。

今年以來(lái)，山東也積極布局，包括明確將進(jìn)一步做大做強(qiáng)山東半島城市群;以濟(jì)南、青島兩市為核心，協(xié)同周邊城市發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈;建立中心城市牽頭的都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)煙威(煙臺(tái)、威海)、臨日(臨沂、日照)、東濱(東營(yíng)、濱州)、濟(jì)棗菏(濟(jì)寧、棗莊、菏澤)四個(gè)都市區(qū)同城化發(fā)展等。今年1月的時(shí)候，濟(jì)南也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容，將地級(jí)市萊蕪整體拿下。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市的本質(zhì)是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，而城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，城市人口規(guī)模也在不斷往上走。

牛鳳瑞分析，當(dāng)前也是二線城市發(fā)展的一個(gè)很好機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要在一線城市之外，有更多的中心城市來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中國(guó)的人口總量這么大，有十幾個(gè)城區(qū)人口達(dá)到千萬(wàn)級(jí)以上的城市也是必然趨勢(shì)。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，當(dāng)前我國(guó)的全國(guó)性中心城市還是太少。中國(guó)這么大，需要在北上廣深之外，有更多的中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。“北上廣深的房?jī)r(jià)高，也說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的中心城市是不夠的。”

這個(gè)過(guò)程中，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的強(qiáng)二線城市將成為發(fā)展的重點(diǎn)。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，省會(huì)城市將成為人口流入的重點(diǎn)，這些城市通過(guò)放開(kāi)落戶、引進(jìn)人才來(lái)吸引人口流入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)

當(dāng)前隨著老齡化的加劇，人口紅利逐漸消減，因此吸引人才、吸引年輕人口對(duì)于二線城市來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵。

丁長(zhǎng)發(fā)分析，當(dāng)前二線城市之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不進(jìn)則退。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，二線城市也會(huì)分化，有些可能會(huì)掉隊(duì)。對(duì)很多二線城市來(lái)說(shuō)，要加快自身發(fā)展，需要將區(qū)域內(nèi)外最好的要素積極吸附進(jìn)來(lái)，這其中人口、人才就是最重要的發(fā)展要素。年輕人是消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，得年輕人者得未來(lái)。

那么二線城市如何才能實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)的目標(biāo)呢?

當(dāng)前各地發(fā)布的各種人才政策、人才購(gòu)房補(bǔ)貼等一方面拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上也推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求。但中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，吸引人才的目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)該是發(fā)展房地產(chǎn)。因此二線城市未來(lái)要吸引人才留住人才，最關(guān)鍵的還是要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

牛鳳瑞也提出，有些二線城市的人口規(guī)模增長(zhǎng)是通過(guò)行政區(qū)域的調(diào)整實(shí)現(xiàn)的，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是需要靠城市自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)自然的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

丁長(zhǎng)發(fā)分析指出，留住人才的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，要有工作和發(fā)展的機(jī)會(huì)。比如過(guò)去武漢和西安有那么好的高教資源，那么多的在校大學(xué)生，但是留不住人，畢業(yè)生紛紛“孔雀東南飛”，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。而近幾年包括武漢、成都的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶來(lái)了大量的中高端就業(yè)機(jī)會(huì)，很多畢業(yè)生也選擇留在了那里，很多人選擇從沿?；亓鞯絻?nèi)地。

他表示，對(duì)二線城市來(lái)說(shuō)，還是要大力改善營(yíng)商環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)配套，讓人才進(jìn)得來(lái)，留得住。人才、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)之間如果能形成良性循環(huán)，對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞： 二線城市 千萬(wàn)人口俱樂(lè)部