【光明時評】

1.2米以下免票、1.5米以下半票——這個被多個行業(yè)和地方使用多年的兒童票規(guī)定，或?qū)⒃诘缆房瓦\行業(yè)終結(jié)。日前，《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見(征求意見稿)》發(fā)布。征求意見稿完善了兒童票、免票優(yōu)惠政策，明確以年齡作為主要依據(jù)、身高作為補充依據(jù)的兒童票、兒童免票劃分標(biāo)準(zhǔn)。

在很長一段時間內(nèi)，根據(jù)身高劃定兒童的優(yōu)惠政策，一直是各行各業(yè)的通用法則。以交通運輸行業(yè)為例，像鐵路部門就是以身高為依據(jù)，對不超過1.2米的兒童實行免票。當(dāng)然，隨著營養(yǎng)水平提升，兒童成長發(fā)育更好、長得更高，兒童票引入年齡作為參照的呼聲日益強(qiáng)烈。

這次征求意見稿的突破性改變在于，從單純看身高變成身高加年齡的雙軌制。意見稿提到，對持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童，6至14周歲的執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位;6周歲(含6周歲)以下、不單獨占用座位的實行免費乘車(9座及以下客車除外)，6周歲(含6周歲)以下、單獨占用座位的執(zhí)行客票半價優(yōu)待。兒童未攜帶載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的，以身高1.2米及以下和1.2米至1.5米為標(biāo)準(zhǔn)，分別執(zhí)行免費乘車、客票半價優(yōu)待。按照新規(guī)，那些身高超標(biāo)而年齡適齡的部分群體，不會繼續(xù)被免票、半票政策抵擋在門外。

以更人性化的標(biāo)準(zhǔn)來實行兒童優(yōu)惠政策，本就是公共福利向弱者傾斜的應(yīng)有之義。事實上，衛(wèi)生部門對北京、上海等城市的監(jiān)測顯示，1975年至今，6至7歲的城市男童和女童，身高分別增高了7.1厘米和6.3厘米，而6至7歲兒童的普遍身高，正好處在1.2米的門檻左右。也就是說，大量本該享受優(yōu)惠政策的兒童，變相失去了資格。

正因為依據(jù)身高劃定是否免票存在局限，此前很多地方都曾自發(fā)探索，除了將1.2米的免票標(biāo)準(zhǔn)提高到1.3米外，還在景區(qū)景點、公共交通等領(lǐng)域引入年齡依據(jù)。如貴州早在2009年就將景區(qū)的免票門檻從“1米1或1米2”變更為“14周歲以下兒童”;上海20家景點日前也推行了雙軌制免票的操作。

不過由于缺少宏觀層面的立法立規(guī)，這種更人性化的探索，只停留在局部經(jīng)驗層面，跟進(jìn)的景區(qū)或者地方交通部門并不多。長三角消保委聯(lián)盟日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1000多個長三角景點中，依據(jù)身高兼顧年齡對兒童進(jìn)行免票的只有6.2%，“一刀切”看身高仍是絕對的主流。

過去之所以堅持用身高作為免票依據(jù)，是因為兒童沒有隨身的身份證件，在景區(qū)、車站等人流量密集的場所，比對身高更直接明了、有效率。然而，隨著戶口登記管理逐漸數(shù)字化，對年齡這種身份信息的識別，變得更加容易，兒童福利兼顧年齡具備技術(shù)條件。尤其是像公共交通、鐵路客運領(lǐng)域，現(xiàn)在基本上都是實名購票，在購票時就可以查驗兒童的年齡信息，完全可以將那些身高超標(biāo)的適齡兒童，納入免票、半票的優(yōu)惠范疇。

適齡兒童理應(yīng)平等、普惠地享受政策福利。在難以一步到位轉(zhuǎn)軌為“認(rèn)年齡”的前提下，至少可以采取兼顧身高和年齡的雙軌制。當(dāng)然如前所述，更關(guān)鍵的還是通過宏觀層面的立法，為兒童免票政策提供指引。如今交通領(lǐng)域已經(jīng)開了頭，期待在旅游等領(lǐng)域也能跟進(jìn)，讓免票政策更加人性化地廣泛覆蓋。

(作者：熊志，系媒體評論員)

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