昨天（12月15日），國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知，從明年起，我國將大幅度調(diào)整關(guān)稅，涉及暫定稅率、最惠國稅率、協(xié)定稅率等。其中，將有超過900項(xiàng)的進(jìn)口商品實(shí)行進(jìn)口暫定稅率。在這些商品中，有哪些和老百姓生活相關(guān)？有哪些關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展？一文梳理↓

為了滿足人民群眾對美好生活的需要，對部分醫(yī)療產(chǎn)品、消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整。

從醫(yī)療領(lǐng)域來看，2018年以來，我國已先后取消了第一批、第二批抗癌藥、罕見病藥原料藥以及部分用于治療哮喘的生物堿類藥品的關(guān)稅，降低了人工心臟瓣膜、助聽器等醫(yī)療器材的進(jìn)口關(guān)稅。2022年將對新型抗癌藥氯化鐳注射液實(shí)施零關(guān)稅，降低顱內(nèi)取栓支架、人造關(guān)節(jié)等部分醫(yī)療產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

從消費(fèi)品來看，2015年以來，我國大幅降低了消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。為了滿足人民美好生活需要，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，營造濃厚北京冬奧會氛圍，2022年將降低部分消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，包括鮭魚、鱈魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，以及嬰兒服裝、洗碗機(jī)、滑雪用具等。

此外，隨著我國社會供給能力不斷提高，廣大人民群眾對精神文化的需求日益凸顯。為適應(yīng)文化消費(fèi)需求，2022年將對部分藝術(shù)品實(shí)施零關(guān)稅。

這900多項(xiàng)進(jìn)口商品中，也有不少針對綠色發(fā)展和國內(nèi)資源保供。2022年將對可提高車輛燃油效率、減少尾氣排放的汽油機(jī)顆粒捕集器、汽車用電子節(jié)氣門，以及可用于土壤修復(fù)的泥煤，降低進(jìn)口關(guān)稅。這些主要是為了改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。2022年，還將對國內(nèi)短缺的黃鐵礦、純氯化鉀等資源產(chǎn)品，降低進(jìn)口關(guān)稅。這則是為了緩解國內(nèi)資源約束突出的問題。

此外，進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整的重點(diǎn)，還包括助力制造業(yè)優(yōu)化升級，像2022年將降低高純石墨配件、高速動(dòng)車使用的高壓電纜等關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。像可可豆、植物精油等食品加工、日化行業(yè)所需原材料的進(jìn)口關(guān)稅也將降低。

中國人民大學(xué)教授 許光建：2022年關(guān)稅調(diào)整方案具有鮮明的指導(dǎo)思想和原則，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，特別是關(guān)注部分行業(yè)和不同群體的需要，回應(yīng)了社會的關(guān)切，貫徹了新發(fā)展理念，能夠促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有利于構(gòu)建新格局，應(yīng)當(dāng)說能更好發(fā)揮關(guān)稅對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。

除了進(jìn)口暫定稅率外，明年我國還將繼續(xù)降低部分信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率，這也是我國履行《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議實(shí)施的第七步降稅。

2015年12月，我國與包括美、歐、日在內(nèi)的其他23個(gè)參加方，代表53個(gè)世界貿(mào)易組織成員就擴(kuò)大《信息技術(shù)協(xié)定》產(chǎn)品范圍達(dá)成協(xié)議，按照最惠國待遇原則，逐步取消半導(dǎo)體及其生產(chǎn)設(shè)備等201項(xiàng)信息技術(shù)擴(kuò)圍產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

我國從2016年9月15日首次對《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍產(chǎn)品實(shí)施降稅。從2017年開始，于每年的7月1日起實(shí)施，至今已經(jīng)實(shí)施了六步降稅。2022年7月將實(shí)施第七步降稅，共涉及62個(gè)稅目產(chǎn)品，其平均稅率將由3.4%降至1.7%；信息技術(shù)產(chǎn)品整體平均稅率將由2016年初的6.5%降至0.2%。

在2022年的關(guān)稅調(diào)整中，最重要的還有協(xié)定稅率的變化。為了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，根據(jù)我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，2022年將對19個(gè)協(xié)定項(xiàng)下、原產(chǎn)于29個(gè)國家或地區(qū)的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率。

這其中最引人注目的，就是對RCEP，也就是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施協(xié)定第一年降稅。

據(jù)了解，RCEP作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，自2020年11月15日簽署以來，中方與其他成員共同努力，積極推動(dòng)協(xié)定如期生效。根據(jù)RCEP保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處2021年11月初通知，完成核準(zhǔn)成員的數(shù)量達(dá)到協(xié)定生效門檻，協(xié)定確定于2022年1月1日起對中國、日本、澳大利亞、新西蘭、文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等10個(gè)成員正式生效。中方將于明年1月1日起，對上述其他9個(gè)生效成員實(shí)施降稅。后續(xù)生效成員實(shí)施降稅時(shí)間，將視協(xié)定對其生效情況，由稅委會另行公布。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 崔凡：我們在“十四五”規(guī)劃里是有一個(gè)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，是面向全球建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）作為世界上最大的自貿(mào)協(xié)定，它可以說是我們自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略很大的一個(gè)成果，對我們加速構(gòu)建國內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展新格局有很重要的意義。

RCEP關(guān)稅減讓實(shí)施后，成員間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這將為成員帶來新的市場機(jī)遇。以我國與日本首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排為例，實(shí)施降稅首年，按2022年稅則稅目計(jì)算，中、日雙方將分別對原產(chǎn)于對方24.9%和55.5%左右的稅目產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅。

而像我國對澳大利亞、新西蘭，以及東盟國家在RCEP項(xiàng)下的零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例也將分別達(dá)到64.7%、65%和66.8%。雖然我國與這些生效成員此前已經(jīng)有了雙邊關(guān)稅減讓安排，但在RCEP項(xiàng)下將有部分新增降稅產(chǎn)品，二者將形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。像中國出口東盟的摩托車，出口韓國的鹿茸，都會有新的優(yōu)惠稅率，相應(yīng)地對生產(chǎn)者來說，將會迎來新的市場機(jī)遇。

專家分析，協(xié)定生效后，成員間實(shí)施關(guān)稅減讓將有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資增長，提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，提振各成員對疫后經(jīng)濟(jì)增長的信心。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 崔凡：RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的實(shí)施，對我們構(gòu)建亞洲的區(qū)域價(jià)值鏈，促進(jìn)東亞地區(qū)以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化也有很重要的意義。是有利于價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和優(yōu)化。對于維護(hù)自由貿(mào)易是有非常積極的作用。對于中國來講，尤其作為我們的市場主體和消費(fèi)者來講，實(shí)際上給我們帶來了很多的好處。

明年，我國還將進(jìn)一步擴(kuò)大同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍。給予最不發(fā)達(dá)國家98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

根據(jù)稅委會公告，有關(guān)部門將盡快與相關(guān)國家履行換文手續(xù)。98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅的適用國家和實(shí)施時(shí)間將根據(jù)與相關(guān)國家換文手續(xù)的進(jìn)展另行公布。

據(jù)了解，我國是最早給予最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國家之一。自2001年起，我國宣布給予最不發(fā)達(dá)國家部分產(chǎn)品優(yōu)惠關(guān)稅待遇，此后適用國家和零關(guān)稅產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。截至目前，我國給予安哥拉共和國等42國97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，其中，涉及33個(gè)非洲國家；給予東帝汶民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國95%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

此次調(diào)整，將花生油等農(nóng)產(chǎn)品、聚乙烯等化工品納入零關(guān)稅待遇范圍，這將促進(jìn)我國自非洲進(jìn)口，推動(dòng)構(gòu)建高水平中非命運(yùn)共同體，進(jìn)一步同最不發(fā)達(dá)國家共享市場機(jī)遇，踐行互利共贏。

除了關(guān)稅稅率調(diào)整外，明年起，我國將根據(jù)世界海關(guān)組織修訂的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》內(nèi)容及世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，對稅則稅目稅率進(jìn)行技術(shù)性轉(zhuǎn)換。

同時(shí)，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及便利貿(mào)易監(jiān)管需要，還將調(diào)整部分稅則稅目。調(diào)整后，稅則稅目總數(shù)為8930個(gè)，比2021年多了300多個(gè)，稅則稅目結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

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